缅甸结束军政府统治，开始渐进式政治改革，再次向国际社会开放，这是今年南亚地区最具深远意义的事件之一。此事件使得不同战略同盟之间展开了一场大型角逐，其中，中国和印度之间的竞争最为令人瞩目，而美国也在此地区保持了相当的参与度。

印度的行动

5月26日，印度总理曼莫汉·辛格成为自1987年以来首位出访缅甸的印度总理。为期三天的正式访问为印缅两国都带来了益处。两国签署了边境地区发展谅解备忘录，以及航空服务、文化交流等多方面的协议；印度进出口银行与缅甸贸易银行间达成了价值5亿美元的信贷协议，并创立了联合贸易投资论坛。印缅两国计划在2016年之前将双边贸易额翻番。这些协议将切实推动两国关系的发展，并成为战略合作的基础。

鉴于双边交往的历史以及现今充满变数的地缘政治，印度总理访问缅甸是一次重要的战略行动。过去，印度对缅甸的外交政策多变，虽经多次尝试，仍未能与这个东边的邻居成功建立良好的关系。当缅甸军政府终结民主体制时，印度站在民主世界的一边指责缅甸，而中国则与缅甸建立了紧密的关系。上世纪80年代，印缅关系一度恶化，直到90年代印度在“东向战略”政策方针指导下，才开始与缅甸军政府以军火交易的方式展开交涉。然而1994年，印度又给反对军政府的昂山素季颁发了尼赫鲁奖。在辛格出访缅甸之前，印度仅在缅甸外资投资国中列第13位，而印度有限的投资项目也没有取得良好的效果，许多项目都未能启动。

印度与缅甸的外交动力来自于印度在南亚地区影响力的衰退。中国与巴基斯坦有着紧密的同盟关系，也是斯里兰卡最大的贸易伙伴。中国在尼泊尔和斯里兰卡事务中正在扮演更加重要的角色，也削弱了印度在此地区的影响力，促使印度从印缅关系着手，在南亚事务中扮演更加主动的角色。美国国务卿最近访问缅甸，而缅甸正走在政治改革的道路上。民主运动领袖昂山素季当选缅甸人民院议员，标志着印度外交行动的时机已经成熟。作为快速发展的亚洲民主国家，印度有许多缅甸可以借鉴的东西，包括政治和经济的发展模式。但在拥挤的南亚地区，没有任何国家可以独自行动而不被他国所察觉，这也使得这场国际关系的战略博弈更加复杂化。

错综的棋局

虽然印度下了手好棋，但毕竟失去了先手优势。数据显示，中国对缅甸的投资占据缅甸全国外资投资总额的70%，中国也是缅甸最大的贸易伙伴，双边贸易额达36亿美元。缅甸投资委员会的数据显示，中国在缅甸投资约为136亿美元。多年以来，当印度不温不火的对缅政策还在摇摆不定时，中国就已经与曼德勒以及上缅甸地区的许多城市建立了深厚的战略关系，中国对缅甸的经济投资有着压倒性的优势。虽然中国目前仍然在缅甸关系上领先于其它国家，但博弈的规则正在改变。

西方和美国对缅甸持续数十年的制裁已经告终，孤立已久的缅甸正在向世界开放。缅甸将回归国际金融系统，国际货币基金组织重新开设驻缅甸办事处，亚洲发展银行也开启了回归缅甸市场的讨论。缅甸数十年来依赖中国，如今终于有能力从多个贸易伙伴处获得多样的资金来源。毕竟，中缅关系也不是完全没有罅隙，中国向缅甸出口劳动力，却很少与缅甸共享信息和科技，迫使缅甸越发依赖于中国。人权观察的David Methieson写道：“去年，缅甸政府取消36亿美元水坝项目时，缅甸人民竟产生了胜利感。”再加上中国与缅甸前军事政府关系密切，以致缅甸民主党派与中国关系并不热络。对昂山素季来说，中国并不享有特殊地位。随着军事政府的终结，中国也结束了在缅甸独大的时代，美国又在南亚加入新的砝码，这场博弈未来将朝什么方向发展？

零和还是双赢？

表面上，印度和中国似乎在进行一场零和博弈。到目前为止，印度和美国等民主国家与缅甸结为了非正式盟友，开始经济合作的磋商。印度和美国与缅甸国内民主派紧密站在一起，中国方面则与旧军事势力保持着关系。印度和中国似乎不得不从对立的两面切入，而实际上，深入研究国际关系的复杂性，中印双方可以找到符合各自利益的战略方案。

中国外交最大的忧患在于美国的包围圈。美国突然介入缅甸局势，给中国敲响了警钟。中国十分担心美国与印度联合，影响缅甸国内政治改革。印度总理辛格已经对昂山素季在民主化进程中扮演的角色表示欢迎，而一旦继续发展下去，势必将更加孤立中国。

但是美国与印度的民主阵营远非铁板一块。印度在缅甸有重大经济利益，尤其在自然资源方面；而中国则已经与缅甸打交道20余年，建立了深厚的关系，积累了与缅甸合作的经验，在缅甸基建项目中大规模投资。中国有实力拉拢印度合作，与缅甸创建新的合作关系。例如印度最近通过了一项修建印缅越三边高速公路项目。公路起于印度，穿越缅甸，终于越南境内胡志明市。如果中国有意突破美国的重重包围，就应该将印度看做回应美国战略的重要伙伴。与印度合作将为中国带来长期利益，有助中国在南亚地区树立声望。

中国和印度两国的外交辞令都展示了合作的姿态，中国外交部发言人刘为民表示“中方希望印度与缅甸关系的发展能够有利于两国以及本地区的和平、稳定和繁荣。印度和缅甸都是中国的友好邻邦，中方乐见印度和缅甸发展友好合作关系。”印度总理表示，缅甸作为南亚和东南亚之间的桥梁，很可能成为连接中印两国关系的纽带。

从政治上来说，许多专家预计，这场南亚博弈将升级为冲突，缅甸则将成为大国争夺影响力的战场。媒体的意见倾向于竞争与包围两种说法。中国官方媒体就报道说，印度总理辛格的访缅是回应中美对印度的“排挤”。表面上看来，中国与印度难以摆脱竞争对立的关系，但事实上正好相反，中印两国近期的历史表明，只要有双赢的利益，双方就可以在国际事务上很好的合作。在联合国安理会弹劾叙利亚总统阿萨德的议题上，印度和中国都投了否决票；在伊朗问题上，印度也因能源利益站在中国一边反对美国。但是，由于中印都与缅甸接壤，两国对缅甸的影响力很容易成为中印竞争的焦点问题，因而展开合作存在一定的复杂性。

正因种种复杂性，中印在缅甸问题上的关系不是合作，就是竞争。由于西方对缅甸的制裁，数十年来，中国始终是缅甸主要的伙伴，而随着近年来西方停止制裁，中国失去了在缅甸的集中权力。加上缅甸的地缘政治地位，中美印三国都将大力推进与缅甸的战略关系，以增加各自的地区影响力。印度与缅甸往来的背后掩藏着其对中缅关系的担忧。为追求自身在南亚地区的影响力，印度将在美国阵营之外另立旗帜。基于缅甸在地缘政治上的重要性，中美印三方展开角逐难免将产生部分零和博弈，但中印两国有合作的方向。中国如在缅甸问题上寻求合作伙伴，将会优先选择印度，而不是美国。中印两国都有机会在缅甸获得利益，既建立中印友好合作关系，又不威胁中国在缅甸的利益和地位。中国可以通过加强与印度的合作，将美国在南亚地区影响力逼至边缘地带。

毋庸置疑的是，缅甸的开放开启了亚洲地缘政治新博弈，必将给区域内国际关系带来更多微妙变化。

作者戴逸司（Dev Lewis）系印度在华学生 /  车夫 译