如果要评选美国外交史上做得最瞎的一件事情，那恐怕就是和古巴的交恶了。

美国当年极端反共的时候，很多政客有个坏毛病，就是只要自己不喜欢某个外国政权或者组织，就不分青红皂白，直接定性为共产党。

在卡斯特罗之前，古巴有个总统叫拉蒙·格劳（Ramon Grau）。这位总统废除了授权美国严密控制古巴的普拉特修正案（Platt Amendment），他当时就被美国大使说成是共产党人。不过格劳后来在竞选中败于巴蒂斯塔，而巴蒂斯塔又和美国极为亲密，保证了美国在古巴的利益，所以美国倒没有多少进一步的行动。那时候古巴的主要产业是制糖和烟草。这两样的大部分份额都掌握在美国公司手里。古巴当时可以说是受到美国严密控制的经济殖民地，当地民众过的实在不怎么样。

后来卡斯特罗击败了当时已经变成独裁者的巴蒂斯塔，将全国的土地（部分为美国公司所有）分给了老百姓，把工业（大部分为美国公司所有）全部国有化。本来卡斯特罗领导的是个普通的拉美左翼民众运动，而且一心想和美国老大哥交好。结果美国政客和资本势力咽不下财产损失这口气，硬是把他定性为共产党，然后不断实施武装颠覆和暗杀。卡斯特罗没辙了，总不能坐以待毙吧。他只好投靠了苏联，变成了真的共产党。

所以美国和古巴交恶，乃至于后来几乎把世界拉到毁灭边缘的古巴导弹危机，归根结底都是美国自己折腾出来的。且不说美国这么多年来不和古巴贸易所带来的损失，就说CIA那花样百出的638次刺杀卡斯特罗的行动，都不知道浪费了纳税人多少钱。

曼德拉追悼会现场劳尔·卡斯特罗和奥巴马握手

多年来包括中国在内的世界上一百多个国家不断在联合国谴责美国对古巴的贸易禁运。最近，美国终于抹下面子，不再赌气，要和古巴建交了。这自然是大家喜闻乐见的事情。但好事从来都多磨，美国一些政治势力这次是决心要做大反派了。

美国谁有权搞外交

目前美国参、众两院都被共和党占据。就眼下美国党派严重对立的格局，奥巴马卸任之前，是不大可能再通过议会实现什么政绩了。看起来，美国历史上第一位黑人总统是把心一横，决定要通过行政分支实现一些政治抱负，从而在历史上能留下些功绩。之前与中国达成的减少温室气体排放的协定，就是计划完全依靠行政当局来完成。

行政分支的主要职能可以分两半：内政、外交。原则上，美国政府的外交权归于行政当局，国会不具有外交权力。当然，偶尔也有议员访问其他国家，并进行会谈，或进行牵线搭桥。但这些人都不代表美国政府。所以奥巴马可以直接下令在古巴设立大使馆。配合内政方面的权力，他还放宽了古巴移民向古巴汇款的限制。

但国会也不是省油的灯。美国国会可以订立法律约束行政当局，或对某国进行经济制裁。就好比说去年，奥巴马政府赶着和伊朗和解，但国会又赶着讨论制裁伊朗的新法案。两边都对对方着急上火。

听起来好像国会有最终发言权，其实这也不见得。如果总统真的要和国会撕破脸，理论上他还有一招叫做不执行。简单地说就是，国会可以宣布禁运，但是如果有人要运东西过去，行政当局也可以选择不去抓。

美国司法领域目前的潜规则是，只有原告因被告的行为而产生损失时才能起诉。如果仅仅是不执行禁运，恐怕美国国会议员没有立场能够起诉行政当局。当然，这也要看最近共和党关于医保法案而起诉奥巴马的结果如何。如果法院受理了，那么未来“不执行”这条路或许就不可行。如果法院不受理，这就打开了行政当局选择性不执行国会法案的先例。然则，就算行政当局败诉了，又该如何强制行政当局执行法案呢？美国政治制度中还没有对此给出答案。国会当然可以尝试弹劾总统，但那需要非常多的国会议员支持，因此并不总是可行。

所以就目前来说，主动权还是在行政当局这一边。奥巴马已经解除了很多禁令，彻底解除对古巴的制裁，当然还是要国会许可。就目前国会中两党的力量对比来看，在未来两年中，取消对古巴的制裁恐怕很难。但总体而言这是大势所趋。尽管共和党国会议员们咬牙切齿，但要想通过新的制裁古巴的议案也并不现实，顶多只能给时代的车轮踩踩刹车罢了。

“大反派”们

和上次减排协定一样，奥巴马仍然是在迎合多数民众的意愿（纽约时报2014年10月调查显示六成美国民众支持与古巴改善关系）。

共和党抨击说，奥巴马这是在向独裁者低头。不过话说共和党执政的时候，也没少“向独裁者低头”。中东一大票产油国，大多都和民主拉不上关系。那一大堆国王，不也曾是共和党总统们的座上客吗？而且这次“和独裁者把酒言欢”的行为反而受到了很多人权机构的欢迎——美国多年来对古巴的禁运使得古巴人民吃了相当多的苦，人权机构也是看在眼里的。

在诸多抨击奥巴马与古巴和解的人物之中，有一位冲在了第一线。这就是佛罗里达州参议员马尔科·卢比奥（Marco Rubio）。这位老兄其实是古巴裔美国人。

失势的权贵和难民逃往佛罗里达，这简直可以说是加勒比海国家的一种传统。十来年以前，委内瑞拉发生过针对该国总统查韦斯的军事政变。政变失败后，临时政府首脑（大多是颇有实力的资本家）就有不少到了迈阿密。更早些时候，卡斯特罗推翻巴蒂斯塔政权前后，也有很多古巴人逃到了佛罗里达。

卢比奥的父母倒不是什么古巴权贵或者难民，他们在1956年，也就是巴蒂斯塔当政时就移民了，和卡斯特罗实在没什么深仇大恨。但是为了竞选，自然是要“和群众站在一起”。卢比奥竞选造势时就曾声称他的父母是1959年受不了卡斯特罗的压迫而不得不逃出了古巴。这内幕在2011年被圣匹兹堡时报和华盛顿邮报分别披露，参议员先生自然少不得四处灭火。

卢比奥造假的背后，其实反映了他想要迎合的佛罗里达州古巴移民都是什么样的背景和心态。这些古巴人大多对卡斯特罗恨之入骨。他们支持所有制裁古巴的法案，总体上并不关心还居住在古巴的同胞们会因此受到多大的伤害。这和早些年在美国鼓吹全面制裁中国的某些民运人士真是有“异曲同工”之妙。

卡斯特罗政权另外一位受害者是联合果品公司（United Fruit）。这家公司当年在拉丁美洲可谓臭名昭著、呼风唤雨，曾经为了经济利益颠覆过危地马拉政府。联合果品公司当时被卡斯特罗没收了资产，后来据说在背后促动颠覆古巴政府。这家公司如今经过了两轮合并更名（目前是Chiquita Brands International），也没有了往日的不可一世，反倒好像和古巴政府相逢一笑泯恩仇了。

正如美中、美越关系正常化一样，美国与古巴关系的正常化只是时间问题。毕竟美国大部分民意和资本都希望这一天的到来。