【文/观察者网专栏作者 李成日】

2022年5月20日至22日，美国总统拜登访问韩国，韩国成为拜登访问亚洲的第一个国家。

自1952年12月时任美国总统艾森豪威尔首次访问韩国以来，拜登的这次访问是美国总统第21次访韩。此次访韩，在美韩关系上留下了三个新纪录：一是拜登打破了惯例，在韩国新任总统访美之前先访问了韩国，给足了新任总统尹锡悦面子；二是尹锡悦刚上任11天就跟美国总统会面，在总统任期最短的时间内率先实现了韩美首脑会谈；三是美国总统首次访问了位于首尔龙山的韩国新总统府。

在此次访韩期间，拜登先是参观了三星电子半导体工厂，再跟尹锡悦举行首脑会谈，发表了“韩美首脑会谈联合声明”，举行了共同记者会见，还访问了美韩空军作战司令部。从访问日程、首脑会谈及联合声明内容来看，韩美两国将从军事安全、经济安全方面进一步加强两国同盟关系，试图将传统安全同盟提升为“全球全面战略同盟”。

之前的文在寅政府在外交上采取了“战略模糊”策略，如今尹锡悦政府看来已明确外交方向和重点，尤其是在经济安全领域紧跟美国，表态加入美国主导的“印太经济框架”（IPEF），韩国将进一步搭上美国的“战略同盟车”。

资料图来源：路透社

一、牢固美韩军事同盟，加强军事安全合作

韩国总统府国家安保室（NSC）第一次长金泰孝强调，此次韩美首脑会晤的重点是“经济安全”与“军事安全”。

在军事安全领域，韩美首脑通过会谈和联合声明，重新确认根据《韩美相互防卫条约》，美国将动员包括核、常规武器及导弹防御在内的防卫力量向韩国提供延伸威慑承诺，并达成共识尽快重启“延伸威慑战略磋商机制”（EDSCG）。

为显示美韩军事同盟合作的牢固性，5月22日韩美首脑一同访问位于京畿道平泽市乌山的韩美空军作战司令部航空航天作战本部（KAOC·Korean Air And Space Operations Center）。

该作战本部作为指挥、协调战时海陆空导弹作战的韩美空军的最高指挥部，是韩美同盟联合防卫的象征，实际上也是韩军的“战略司令部”。同时，为应对朝核及导弹危险，该作战本部也承担统合运用“韩国导弹防御系统”（KAMD）和“杀伤链”（Kill Chain）的所谓“K2作战”任务。此外，自2016年4月以来，为加强韩美军事情报共享体系，通过视频跟美军太平洋司令部、驻日美军司令部建立了数据链接系统。

需要明确的是，韩美之间外交安全渠道众多，级别也较高。目前，韩国总统府国家安保室室长金圣翰和美国总统国家安全事务助理沙利文、国家安保室第一次长金泰孝和美国总统国家安全委员会（NSC）印太协调官坎贝尔、韩国国家安保室外交秘书官李文熙和美国国家安全委员会东亚及大洋洲事务高级主任埃德加·卡根之间等多个渠道，为此次访韩发挥了重要的架桥、沟通作用。

此外值得关注的是，韩美两国首脑在联合声明中也宣称，关注中国南海的和平与稳定，支持合法而不受妨碍的商业，并尊重航行、上空飞行自由和海洋的合法利用，强调印太地区安全及繁荣的核心因素——台湾海峡和平稳定的重要性。这是自2021年5月美韩首脑会谈以来，又一次公开涉及台海、南海问题。

二、构建韩美“技术联盟”，开启经济安全合作

拜登在韩国的首先访问地是世界上规模最大的半导体生产基地——位于京畿道平泽市的三星电子半导体工厂。5月20日，拜登和尹锡悦在三星电子集团副会长李在镕的陪同下，参观了最尖端的P3生产线。

先前时任美国总统奥巴马、特朗普在韩国的首访地是驻韩美军乌山空军基地、汉弗莱营、柏尼法斯营或板门店等，都是与军事安全相关的地方。而拜登此次访问三星电子平泽园区，算是美国总统首次访问韩国国内的半导体工厂。

当地时间2022年5月20日，美国总统拜登和韩国总统尹锡悦访问京畿道平泽的三星电子半导体工厂（图源：视觉中国）

拜登访问三星，表面上是为感谢2021年5月三星在美国得克萨斯州泰勒市投资20兆韩元（约170亿美元）建造新的半导体加工厂，其实更重要的是美国选择三星作为重组供应链的主要核心伙伴。

平泽园区是三星电子新一代半导体的前哨基地，不仅生产新一代存储芯片，还制造超微晶圆代工产品。韩美首脑共同视察三星半导体工厂，旨在凸显两国互为“半导体伙伴”的形象，此举被评价为宣告韩美“技术联盟”的启动。

另外，尹锡悦和拜登将首次会晤地点定在三星电子半导体工厂，也意味着韩美在中美技术博弈中将联手加强高端技术合作。这一举动无疑将对中韩关系产生一定影响，因为韩国半导体的最大出口国是中国，世界最大的半导体市场也是中国。

5月22日，拜登总统会见了韩国现代汽车集团会长郑义宣，郑表示截至2025年将向美国追加投资50亿美元，在机器人、城市中心航空交通（UAE）、无人驾驶软件、人工智能等领域加强跟美国企业的合作；而在此前一天，现代汽车已宣布55亿美元的投资，所以单单现代在美新投资加起来能达100亿美元以上。此外，韩化集团也宣布将追加投资1.7亿美元，计划建造1.4GW规模的太阳能组件厂。

据韩媒报道，韩国国家安保室经济安保秘书官王允钟和美国国家安全委员会会（NSC）国家技术与国家安全高级主任塔伦·查布拉通过首次通话达成协议，将新设韩国总统府与美国白宫之间的“经济安全对话渠道”以议论两国之间的经济安全悬案，而且美方已邀请韩方相关人士今年6月访美。之前，韩美两国曾开通过多种“安全对话渠道”，启动共商经济安全问题的常设渠道是首次。

三、韩国虽向美国倾斜，但完全“一边倒”很难行得通

此次韩美首脑会晤的另一个重点，是让韩国加入美国主导的“印太经济框架”（IPEF）。

《韩美首脑会谈联合声明》指出，两国首脑认识到印太自由、繁荣、开放的重要性，为此基于开放、透明、包容的原则，双方将通过“印太经济框架”紧密合作，尤其是在数字经济、强韧的供应链、清洁能源、可持续经济发展等领域加强合作。韩美之间构筑“技术联盟”，将联手制定供应链、数字经济及技术等方面的标准，从而加强两国安全同盟。

虽然韩国总统府表示，“韩国加入‘印太经济框架’是为了供应链管理和经济安全，并不排斥中国”，但众所周知，美国倡导“印太经济框架”就是为了针对和牵制中国。因此韩国的这种表态，既不能改变“印太经济框架”的性质，也不能掩盖韩国联手美国牵制中国的战略意图。

资料图来源：路透社

目前，韩国经济界和企业界高度评价拜登访韩及韩美首脑会晤成果，但政界还是有一些人士对此次首脑会晤成果表示担忧和疑虑。韩国国内也有一些团体和民众示威抗议，认为拜登访韩将激化朝鲜半岛局势，迫使韩国加入美国的新冷战。

总体来看，尹锡悦指出的“韩国加入‘印太经济框架’并不认为是对华关系的零和博弈，中韩关系只要搞好经济关系就可以了”这种片面的认识，在韩国新政府的执政团队中普遍存在，也反映到韩国的对外政策上。

中韩建交30年以来，经济合作确实发挥了“压舱石”、“推进器”的作用，但同时围绕供应链稳定等经济安全合作也已成为两国合作的重要议程，需要两国关系全面而均衡的发展。

当前，美国企图制造排他性“小圈子”、搞“新冷战”，这不可能成为时代的潮流，和平、发展、合作、共赢才是时代发展的方向。韩国新政府虽然通过此次拜登访韩巩固和扩大了韩美同盟合作，但涉及中国南海、台海等议题，触及了中国的核心利益，必然影响中韩关系的正常发展。

也因此，一些舆论指出，今后韩国新政府的主要课题并不能局限于韩美同盟，也应包括如何处理好对华关系，归根到底其实就是如何平衡好中美关系。

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