自从2010年希腊主权债务危机爆发以来，欧盟和国际货币基金组织就一直要求希腊施行财政紧缩方案，以换取救助。希腊国内则绵延爆发了反对财政紧缩的民众运动。但是希腊究竟是怎样履行它的紧缩财政的义务的，希腊又企图以怎样的方式应对债务危机，则相关的报道不多。在这里，笔者向大家简要介绍一下希腊的具体应对方案，让大家对这场危机有更清晰的认识。

财政紧缩是留给大家印象最深刻的名词。希腊的财政要紧缩到何种程度呢？根据希腊财政部的资料，普通预算首要支出要从2009年的580.43亿欧元减少到2012年的506.68亿欧元，削减12.7%，并在随后几年中保持在这一水平上。其中薪资和退休金开支从244.87亿欧元减少到208.46亿欧元，减少了14.9%。保险和保健开支从177.79亿欧元减少到151.72亿欧元（“我们希望保健体系不是纳税人金钱消失的黑洞”），减少了14.7%。运行及其他支出从93.26亿欧元减少到74.59亿欧元，减少了20.0%。为解决过去债务而对医院的转移支付，从14.98亿欧元减少到3.50亿欧元，减少了76.5%。军事开支从21.75亿欧元减少到15亿欧元，减少了31.0%。公共投资预算支出从95.88亿欧元减少到77亿欧元，减少了19.7%。短短数年中这样的削减幅度，可以算是极其严厉的紧缩政策了。这其中的具体措施，包括增加工作时间、冻结工资、削减工作岗位、增加弹性用工比例、出售国有资产（希腊制定了一个在2011至2015年出售500亿欧元资产的私有化方案）、减少社保支出和居民福利、减少对医院的补贴等等。希腊政府希望通过严厉的紧缩方案，使经济在2012年降至谷底并开始复苏，把2012年的失业率控制在15%。

但是，希腊总的预算支出却并没有相应减少。总的财政预算支出，只是从2009年的842.15亿欧元减少到2012年的787.71亿欧元，仅削减了6.5%，而且预计随后又将快速回升至2009年的水平。这是什么原因呢？主要是利息支出增加了，从2009年的123.25亿欧元增加到了2012年的169亿欧元，增长了37.1%，并且预计将在2015年增加到234亿欧元，比2009年增长89.9 %，相当于同年GDP的9.3%。因此尽管希腊努力地紧缩，但是总的预算支出却并没有太大变化：希腊政府和希腊人民节衣缩食只是为了拆东墙补西墙以便向债主偿还利息，而欧盟和国际货币基金组织要求希腊财政紧缩的用意也就在于此。所以难怪希腊人民要愤愤不平了。希腊政府无奈地承认，“我们努力的主要障碍是利息成本，在2000至2006年间它相当于GDP的4-5%，而现在超过了7%。”

希腊债务仍然在增加，预计到2015年将达到4013亿欧元，相当于该年GDP的159.3%。所以为了拯救希腊，光靠紧缩还是不够的。除了节支，更重要的是设法增收。新闻报道大多把着眼点放在了紧缩上，很少告诉人们为了增收希腊打算做点什么。希腊政府希望2012年的财政收入能够在2009年的505.85亿欧元的基础上增加到608.44亿欧元，增长16.9%，并进一步在2015年能够达到649.56 亿欧元。这样，政府收入将相当于GDP的43%，而财政赤字与GDP之比，可以从2009年的14.3%降低到7.9%。

希腊政府的增收计划主要是这样的。直接税在2009年的214.31亿欧元的基础上到2015年预计增长为239.8亿欧元，增长11.9%。间接税在2009年282.93亿欧元的基础上到2015年预计增长为352.54亿欧元，增长24.6%。非税金收入从2009年的23.19亿欧元增长到2015年的41.86 亿欧元。此外公共投资预算收入从2009年的20.4亿欧元增长到2015年的36.38 亿欧元。

那么依靠什么手段来实现这样大幅度的增收呢？希腊政府的工作要点，是为经济增长创造良好的环境、建立公正和有效的税收体制以及打击逃税。希腊政府强调，“我们增加收入的努力重点放在查处逃税，税款收缴，拓宽税基和合理分配税负上。”

关于拓宽税基和合理分配税负，主要内容为：提高增殖税税率并拓宽征收种类，增加消费税，增加房产交易税等等。希腊的方案没有考虑增收直接税，事实上，按照它的规划到了2015年直接税在政府总收入中的比重是下降了。贡献得比较多的是间接税。因为直接税实质上是收入和财产税，而间接税实质上是消费税和流转税，所以还是希腊普通居民为提高政府收入做了最多贡献，并且同时也是财政紧缩的主要受害者。财政增收主要靠增加税收，而希腊政府不希望在债务危机中得罪富人。但是如果不想造成国内政治危机，间接税增加幅度就不可能太高。所以希腊政府还将长期依靠借债度日，也就是依靠金融资本度日。

从长远来看，希腊希望能够做到的是提高实现经济增长，重塑希腊形象，增强希腊在国际上的竞争力。希腊希望能够尽快实现财政赢余，以减少债务负担。但是这做起来何其难也。希腊沉疴已久，虽然被债务危机逼到了生死关头，但是指望在复杂的国内政治斗争中和外部压力下在短短的几年中焕然一新，真是举步维艰。况且人民群众在这场改革中牺牲最大，不可能支持这样的方案。单靠希腊一国之力，不可能妥善解决它的债务问题。在未来的若干年中，希腊都将处在动荡中。而这对于希腊的经济增长，是不会有任何好处的。

作者原标题：《希腊应对债务危机的措施》