一年前，在新德里峰会上，金砖国家提出建立金砖国家开发银行的设想，在本次德班峰会上取得了重要进展，五国已同意建立金砖国家开发银行和外汇储备基金，下一步会就细节问题展开磋商。

金砖国家开发银行的建立具有极其深远的意义。开发银行的主要责任是为经济开发提供投资性贷款，最为知名的就是国际复兴开发银行（即世界银行）。世界银行在很多国家都开展项目，但是世界银行也不忘到处兜售它的自由化方案。特别是在金砖五国的经济实力大大增强、都在探索本国发展模式的情况下，世界银行的作风越来越不受欢迎。长期以来，美国人占据了世界银行行长的位置，而欧洲人占据了国际货币基金组织总裁的位置，由西方发达国家主导的这两个机构在处理很多问题时都昏招频出，甚至不只戕害了发展中国家，也包括了发达国家——从1998年亚洲金融危机到当前的主权债务危机就是证明。因此，成立一家更为灵活、也更为务实的开发银行就很有必要了。

此外，世界银行项目的主要政策目标是扶贫，显然已经不能满足金砖国家的实际需要。甚至对于世界上其他地方的发展中国家来说，基础设施建设都已是迫切需求。但是与发达国家、世界银行和国际货币基金组织的贷款谈判，手续繁琐，附加条款多（常常包括人权状况等），早为发展中国家所诟病。成立金砖国家开发银行另起炉灶，是对帝国主义经济秩序的有力挑战。

这一挑战目前还谈不上建立一套新的国际金融秩序，更多的是“你玩你的我玩我的”。金砖国家是世界经济的发动机，与诸多国家有着密切的经贸往来，本次峰会选在德班召开就表明了金砖国家对非洲的重视。金砖国家开发银行的建立，主要目的并不是金砖五国自身的基础建设，而是对外援建。以非洲为例，大多数非洲国家基础设施落后，严重影响了经济发展和人民生活，也严重影响了对其资源的有效开发和利用。金砖五国现在是非洲最大的贸易伙伴，有必要收拾帝国主义国家在非洲殖民统治留下的一堆烂摊子。非洲人普遍欢迎金砖国家的投资与开发，因为“他们不像西方人那样会翻脸，也不会给援助和贸易附加一堆条件。”

据说规模约1000亿美元的外汇储备基金，则主要是针对发展中国家（也包括金砖国家在内）金融市场较为脆弱、易受外部冲击的弱点而设立的。新兴市场各方面并不完善，往往成为国际对冲基金、金融大鳄瞄准的目标，出现问题时却难以获得世界银行、国际货币基金组织的援助。这一外汇储备基金在未来将发挥积极作用。

在用不了多久的将来，随着业务的开展，新的开发和援助模式必将产生示范效果，给旧有模式带来压力，促使其改变。对危机重重、一直寻求改组以摆脱困境的世界银行和国际货币基金组织来说，这未尝不是件好事。如果他们放弃那些意识形态的教条和偏见，也会对世界的和平与发展做出更大的贡献。当然他们是否能放弃，则是另外一个问题了。不过“逆水行舟不进则退”，这个道理对谁都是一样的。

当然金砖开发银行和外汇储备基金的建立也有重重困难，比如各国出资的分额和比重，各自承担的权利和义务，开发项目的分配以及风险的控制等等。所有这些困难大多是技术性的，只要五国在主要方面达成并坚持共识，就能最终实现共同的目标。

对中国来说，如何使用好巨额的外汇储备一直是个问题。不论储备美元资产还是欧元资产，风险都变得越来越大。金砖开发银行和外汇储备基金的建立，将给中国的外汇储备提供一个很好的去处，得到更好的利用。此外，随着美元和欧元的不稳定，人民币国际化的需求越来越迫切了。目前中国已经与19个国家地区货币当局达成了货币互换协议，涉及总金额超过2万亿元人民币。金砖国家开发银行和外汇储备基金的建立，将大大提升人民币国际结算的规模，非常有利于人民币国际化。这对绕开越来越不靠谱的美元和欧元，稳定中国和世界的金融秩序，都将产生积极而深远的影响。

图片为观察者网编辑所加