【2017年1月20日，特朗普宣誓就职成为美国第45任总统。特朗普刚上台就签署了第一份总统令退出TPP，这也意味着美国全新的对外政策部署已然开启。接下来特朗普将会在全球如何布局？中国应该如何应对、未雨绸缪？上海国际问题研究院、上海国际战略问题研究会携观察者网，举办了“特朗普就职后的美国外交政策和对外关系前瞻”研讨会，与会的十多位专家学者分别就日后美国与中国、俄罗斯、日本、欧洲、中东、拉美的关系进行了充分探讨。

上海国际问题研究院院长陈东晓主持会议，上海国际问题研究院学术委员会杨洁勉主任做总结发言。观察者网汇集专家的精彩言论，整理成文，以飨读者。】

吴莼思  上海国际问题研究院国际战略所所长

特朗普眼中，美国的伟大就是各种单项指标的综合

特朗普不会改变美国全球战略的根本目标，只是改变了衡量目标的指标。美国全球战略的目标，一直都是追求全球霸权，“让美国再次伟大”只是这个目标的另一种说法。

但与前几任总统不同，特朗普看上去仅仅是从力量优势的角度去界定霸权的。他好像没有体系的概念，对他来说，美国的伟大似乎就是各种单项指标的综合。

在经济上，他非常执着于贸易逆差、汇率对比、企业位置等；在军事上，衡量指标有军事预算、核力量以及航天力量等；在安全上，免受恐怖主义袭击是重要指标；在政治上，他看重的是盟友的服从和在国际场合说话一言九鼎；在文化上，盎格鲁-萨克逊文明是美国再次伟大的象征……

对于前几届美国政府来说，他们衡量中美竞争的标准还不完全是力量标准，还包括了体系因素。只要中国不突破美国主导的国际体系，美国认为中国的繁荣和发展可以给美国带来利益。然而，特朗普考虑的只是力量对比，他本人又好胜心极强，想“让美国再次伟大”，想让美国的发展速度超过其他国家，那么他觉得在现在的条件下，让美国发展速度超过中国有可能吗？由此可想，特朗普在处理与上升力量竞争关系时，可能会采用负面性的手段，这会给中美关系带来挑战。

刘军  华东师大国际关系与地区发展研究院院长

俄美关系的改善，象征意义大于实际意义

目前可以做出肯定判断的是，俄美关系有可能再一次重启，双边关系的改善将提上议事日程。俄罗斯方面，希望改善对美关系的愿望非常强烈。特朗普竞选前后对俄示好，以及任命与俄关系密切的新任国务卿等都表明改善对俄关系是大势所趋。

然而，这一轮美俄关系的改善是有限度、有障碍的，是有过程的，同时也是有反复的。从一个长时段来看，俄美关系之间的反反复复是常态的，难以固化在一个阶段上从而维持较长时间的稳定。

冷战后，美俄之间在处理相关关系时，都陷入了一个简单的二元思维模式。对美国来说，要么把俄罗斯纳入西方阵营，要么将其视为另类，彻底削弱；对俄罗斯来说，要么融入以美国为代表的西方，要么陷入对抗。但是，现在两国迫切需要找到第三条路，即走向一种竞争与合作并存的模式。

总体来说，本轮俄美关系的改善仍然是象征意义大于实际意义，对中俄关系不会产生根本性影响，首先，俄美之间政治上不信任、经济上无合作、战略上互相漠视，缺乏提升相互关系的深层动力。其次，中俄关系高位运行能确保中美俄三边关系既有框架与状态持续稳定发展。中国外交需跳出传统三角关系的思维定式，在中俄、中美关系中维持一定的平衡。

徐明棋  上海欧洲学会会长

美欧同盟仍会延续，中国要保持清醒

特朗普上台后，对欧洲整体上的政策不会有大调整，美欧同盟关系仍然会得到延续，但是在特朗普对外关系的优先位置来说，其重要性可能会下降。特朗普对欧盟和整个欧元区的一体化是不看好的，他并不把欧盟看做一个整体，还认为英国脱欧是件好事。他对德国不看好，反过来默克尔对特朗普也表示担忧。

如果接下来，法德等几个大国大选不出意外，中右势力胜出，默克尔仍能继续当总理，那美欧之间的关系可能会经历一些波折。我们知道特朗普对欧洲的整个难民政策是持批评态度的，这与欧洲的主流意见是有很大的分歧的，会给欧盟和美国关系带来困扰。特朗普还要求整个欧洲在安全防务方面做出更多贡献，如加大国防预算、买更多的美国武器、承担美国驻欧军队开支，这些在短期内，会带来博弈和讨价还价的过程。但是，从长远看也未必是坏事，因为这可能有利于推动欧盟进一步加强他们共同的防御政策，从而减少对北约和美国的依赖。

另外，美国对俄罗斯的政策会有所调整，欧盟国家对此也表示非常担忧。如果真如特朗普所说，他会承认俄罗斯在原苏联势力范围的主导地位，那原来的中东欧国家对此会非常反感，美欧关系也会留下阴影，这就要看特朗普的具体行动了。

特朗普过分偏袒以色列的立场，跟欧盟相对中立的立场也有很大差异。在打击伊斯兰国恐怖主义方面，特朗普跟欧盟也存在分歧，他主张构建美俄欧共同体共同反恐，但是很显然，欧盟对俄罗斯有很大的担忧，这是需要协调的地方。另外特朗普也高调宣称不会执行《巴黎协定》，这也是跟欧盟存在矛盾的地方。

但是我判断，美欧关系不会因为这些就产生大幅度倒退，美欧的盟友关系会得以维持。一旦东海、南海、台湾问题发生什么摩擦，美欧还是会站在同一条战线，虽然现在美欧之间存在一定问题，我们可以利用，但是要把握好度，对此我们要有清醒的认识，

王健  上海社科院历史研究所副所长

特朗普政府中东政策的延续性和非延续性

与奥巴马政府相比，预计特朗普在中东的政策有些会具有延续性，有些则具有非延续性。

延续性表现在：美国会进一步战略性地收缩在中东的力量和投入；会继续要求盟国承担安全成本，这在奥巴马甚至之前的美国政府都已经实施了，只是特朗普的要价可能会更高；对能源依赖的继续减少，特别是对伊斯兰极端主义的打击，美国与沙特和一些海湾国家的关系可能不会有大的改观，除非发生地缘政治的变动，例如美国打击伊朗；与俄罗斯的合作会进一步加强，合力打击ISIS和解决叙利亚问题，这里除了中美俄三角战略考虑外，一个重要因素也是美国要求其他国家参与成本支付。

非延续性表现在：美国和伊朗关系可能会出现紧张，这对伊朗内部改革派也会造成打击，特别是在拉夫桑贾尼突然离世后。美国的压力会导致伊朗强硬派重新占据权力中心，而这反过来又会进一步造成美伊关系紧张。特朗普的伊朗政策，很大程度上受到美国犹太利益集团的影响。这也会影响到美国与伊拉克的关系，同时也给美国与海湾国家和沙特关系的好转带来某种可能性。

由于特朗普与犹太人的特殊关系，美以关系会进一步加强，这会进一步造成美国与阿拉伯国家的紧张关系，他会积极寻求中东新的联盟力量，例如埃及。总体而言，美国与阿拉伯伊斯兰世界的关系将更趋紧张。

胡令远  复旦大学日本研究中心主任

TPP已死，日美同盟将何去何从

随着特朗普上台，日本精心打造的TPP流产，这对日本是极大打击，也使其处于进退两难的地步。日本恐难以甘心，将致力于寻找替代方案。东亚地区经济合作方式将有新的博弈。中日韩FTA、RCEP等，以及美国如何介入东亚地区经济合作平台，都值得关注。在新的格局下，我国如何将“一带一路”战略及时与此协调，也将迎来新的机遇和挑战。

本来特朗普当选对日本心理上冲击很大，日本的精英对日美同盟的可靠性增加了疑虑，乃至持怀疑态度。美日同盟符合美国战略利益，但特朗普要日本负担更多相关费用，这是个棘手的问题。将来恐怕只能依靠自己的力量确保国家安全，这一想法在日本越来越成为共识。日本将进一步强化“自主防卫”，这对中日关系和地区安全或许将产生负面影响。

另外，安倍新年后首访东南亚国家及澳大利亚，也是想此次访问结果，由日本代表东南亚主要国家向特朗普转达它们共同的诉求：美国对该地区的重要性，该地区亦为美国利益所系重要地区。菲律宾为东盟主席国，越南将主办APEC，印度尼西亚是东南亚最大经济体，澳大利亚是美国的铁杆盟友，他们都是美国新总统要打交道的重要国家，他们的诉求很重要。安倍想以此加重其在特朗普心中的砝码。

周士新  上海国际问题研究院外交政策所助研

特朗普想在亚太地区浑水摸鱼、乱中取胜

美国新政府试图改变当前亚太地区秩序，可能导致亚太地区出现秩序混乱的情况。特朗普想趁机浑水摸鱼，乱中取胜。

从安全上看，亚太地区秩序的演变不可能缺少美国的参与，而特朗普政府对亚太地区秩序的演变将产生更大的破坏性作用。当前的亚太地区秩序从政治安全上看主要有以东盟为核心的多边合作机制，以美国为核心的双边联盟体系，以及一些以单一领域和专题为合作议题的双边和小多边机制。美国不可能尊重地区的多边安全合作机制，特别是东盟在东亚安全合作机制中的中心地位，而是会利用自己的盟友或单独试图绑架或利用这些机制服务于自己的霸权利益。美国特朗普政府会更加积极地利用挑起地区热点问题，特别别是中国周边安全问题，入南海问题，挑拨中国与周边国家之间的安全关系，并怂恿和帮助部分国家与中国的竞争关系。

从经济上，特朗普政府努力避免全球化过程中对自己不利的方面，会更少关注地区一体化建设和多边合作进程。特朗普政府会试图以双边自贸协议替代自认为对自己不利的多边协定，甚至以公平贸易为名绑架自由贸易。在地区许多国家的现代化进程正处于关键时刻，仍需要全球化进程继续推进地区多边贸易投资便利化、自由化的过程中，所以会造成地区国家对美国政策的不满，最终有可能形成将美国排挤出地区一体化经济合作的态势。

牛海彬  上海国际问题研究院美洲中心副主任

在拉美，中国有可能成为替代美国的选择

奥巴马政府总体上延续了小布什以来忽视拉美的态势，其对拉政策的亮点是利用行政职权以美古关系正常化和拉美市场力量上台为抓手修复拉美关系，借助TPP拉拢拉美国家，奥巴马政府的古巴政策是其主要对拉遗产。但是随着特朗普质疑北美自由贸易区、正式退出TPP，并提出撤销奥巴马对古政策、诋毁菲德尔·卡斯特罗，以及涉及墨西哥移民、美墨经济议题的负面评论，美拉关系的不确定性和负面性也随之上升。

特朗普的古巴政策面临美国商业界试图开拓古巴市场的压力，而国会的大部分共和党议员在古巴政策上反对奥巴马政府的举措。美国在委内瑞拉也有巨大的商业利益，仍是委内瑞拉石油的最大进口国。特朗普淡化意识形态的观念如何反映在其任内推动美古、美委关系上值得观察。特朗普的保护主义和重商主义理念如何与经济风向趋于自由化的巴西、阿根廷进行互动也值得关注。

拉美在原材料超级周期结束后，出现经济增长困难，需要寻求新的增长动力和开拓国际市场，维持更加多元化的国际伙伴；中国在拉美地区扮演日益重要的角色，有可能成为替代美国的选择。习近平主席参加APEC秘鲁峰会正值美国正式放弃TPP之际，中国提出的亚太自贸区和RCEP等主张得到拉美国家的积极响应。

赵干城  上海国际问题研究院研究员

特朗普或将向阿富汗增兵，在印巴之间维持平衡

综合各种情况来看，特朗普政府就任后，南亚地区不大可能成为其外交重点，继承前任政府留下的“遗产”可能性较大。特朗普就任后在南亚的头号问题，就是评估阿局势并决定驻留此地的近万名美军的去留。特朗普内阁中有较多前将军任要职，特朗普可能会较多听取军方意见，然而军方对奥巴马结束战争的思路一向有较大异议。因此，特朗普估计不会继续推行退出阿富汗的进程，而是保持现状，适时宣布新方案，近期可能会向阿增兵以求在军事上压倒塔利班，然后再压倒巴基斯坦，共同迫使塔利班和谈。

新政府不见得会彻底扭转奥巴马政府后期推行的重印轻巴政策，但对巴的重视将有所上升，在印巴采取一种平衡的立场。在解放阿富汗问题和反恐上，美国需要巴基斯坦的合作。在印度方面，特朗普任命的新的驻印大使艾希利·泰利在印深受欢迎，他本来是印裔美国人，曾在国安会任职，从政府退出后，长期在卡内基基金会担任研究员，为发展美印关系鼓吹。而且，从双边层面看，印度作为当今世界武器市场上的头号输入国，以及美印军事关系较有利于推行美的全球化和反恐作战，所以特朗普政府仍将比较重视印的地位。

王蔚  中国—上合培训基地副主任、上海政法学院一带一路安全研究院院长

在中亚，美国难以打出好牌扩大影响

我们认为在特朗普任上，美国在意识形态领域将会采取一种收缩战略，甚至在全世界范围内美国都会采取一定的收缩战略，中亚也不会例外。在这一点上中亚各国的威权政府将可以暂时摆脱颜色革命的威胁和“民主化”浪潮的裹挟，获得一定的喘息和调整时间，美国资助的减少将会使中亚国内的反对派无法开展积极有效的活动。

特朗普的外交政策已经非常明显地表露出将与俄罗斯缓和关系的迹象，我们可以预测特朗普将更加“尊重”俄罗斯的传统势力范围，很有可能在一定范围和程度上尊重和承认俄罗斯在中亚的主导权。

随着土耳其的亲俄疏美，美国失去了一个进入中亚的跳板。而特朗普对待穆斯林的态度也难以获得沙特等保守穆斯林国家的支持，因此无论从宗教上还是民族主义上看，美国都难以打出好牌扩大在中亚地区的影响。在此形势下，中国不应袖手旁观，而应主动出击、有所作为，以一带一路战略倡议为平台，以发展和稳定中俄关系为核心，以推进和发展上合组织与亚信峰会为两翼，合理运作、努力经营，进一步拓展周边外交、大国外交和反恐安全外交的新领域。

薛磊  上海国际问题研究院世界经济所助研

准备好萝卜和大棒，迎接中美经贸竞争与合作

从参与竞选到正式就职，特朗普一以贯之的就是宣传在他在经济领域改革的想法，但是 他自身没有一个明确的可以实施的计划。他的经济政策改革主要有四个大方向。第一，减税和税制改革；第二个是奥巴马医保应该废除，还是寻找替代方案；第三，放松对华尔街的金融管制；第四，今后十年一万亿美元的基础设施投资，靠政府的刺激作用，还是私营企业的参与。

现在国会将主要精力集中于奥巴马医保和税制改革，但是都面临很大困难。根据美国国会预算办公室的报告，如果立即废除，那么第一年将有1800万人丧失医保。华盛顿邮报上一篇文章估计加上受到间接影响的人数可能超过5000万。这不仅会影响美国的保险市场，而且如果处理不好，还会造成严重的社会动荡。特朗普前几天说他打算跟美国的药厂做一个deal，要他们降低药价，如果这个做成了，会降低医改成本。

至于税制改革就更复杂了，这涉及到整个税制体制改革。特朗普提到边境调节税，这相当于提高关税，对中国、日本、墨西哥等会产生很大影响。

特朗普还任命了“贸易三人组”，分别有商务部长威尔伯・罗斯、国家贸易委员会主席彼得·纳瓦罗、贸易代表罗伯特·莱特希泽，这个对华强硬派明显是针对中国的，要跟中国交换trade deal，特朗普上台后可能把中国列为汇率操纵国，这样他就可以通过关税，对中国进行制裁，另外也会通过反倾销、反补贴等常规手段，并有可能加大力度。他可能以中国钢铁产能过剩为由来打击中国，这一段时间，特朗普又针对我国的半导体、芯片制造进行打击。

中美之间在经贸方面肯定要过招，我们要做好准备。另外，波音公司、农产品是美国出口产值比较高的，对此，我们也应该萝卜和大棒同时准备着。

严安林  上海国际问题研究院副院长

台湾不仅是美国的“筹码”，也是“伙伴”

特朗普政府的台海政策将有别于奥巴马政府，这是可以预料的。作为共和党总统，他在对华政策上必然会修正或改变民主党奥巴马的对华政策、台海政策。特朗普个人及其团队不同于奥巴马政府，他们对中美关系情况不够了解，包括一个中国原则对于中美关系的重要性的认知显然不足，再加上特朗普个人具有新保守主义、新孤立主义、新民粹主义的政治倾向，未来的台海政策必然存在更多的不确定性。

特朗普的台海政策受制于其施政的优先顺序。一是美国国内议题重于全球议题；二是经济议题大于军事议题；三是实用主义重于意识形态。特朗普的决策思维是“先美国后世界”。

特朗普政府可能会提高台湾问题在中美关系中的分量，但台海政策主轴仍将是“分而不独，和而不统”。特朗普不会“弃台”，基于意识形态和传统上的台美“友谊”，台湾仍是美国经济、安全上的“伙伴”，台湾不仅是筹码，也是“伙伴”。另一方面，特朗普政府不会公开地放弃“一个中国政策”，因为这是中美关系的基石，对此特朗普可能还不太清楚，但美国共和党主流与社会精英主流是清楚的。中美关系远远大于或重要于台湾问题，两岸和平依然符合美国对华利益需求，当然也不希望两岸关系紧张或发生军事冲突。

邵育群  上海国际问题研究院台港澳所所长

中美关系不会脱离正常轨道

如果观察中美关系发展历史就可以发现，美国在政府换届时（后任政府与前任政府分属两个不同的党派），其对华政策就会出现大调整，对双边关系发展造成冲击，但之后其政策会逐渐回归，中美关系会回到常态。

因此，特朗普政府就职后，如其对华政策“剑走偏锋”，也不是什么奇怪的事情；由于中美关系的体量大，全球影响力大，对美国内部发展的影响力也很大，因此即使特朗普政府在初期的对华政策出现偏差，随后也必将进一步调整，回归到正常的轨道上，因为只有处理好中美关系发展，特朗普政府才能实现“让美国再次伟大”的目标。

特朗普现在是有想法，没政策。至今还未形成哪怕是粗线条的外交战略和政策。目前，他的外交政策团队正在逐渐成形中，除了在竞选初期就投奔其阵营的外交顾问（其中大部分是思想极端的、长期远离决策中心的人）外，还有一批共和党主流派正在加入。这两批人和特朗普的互动会形成怎样的局面是未来值得关注的地方。他们的互动结果将极大地影响特朗普对华政策的走向。

蔡鹏鸿  上海国际问题研究院研究员

特朗普对东南亚的重视会下降，但会干涉南海问题

特朗普肯定会介入南海问题。首先是因为2017年11月29日，美国国会通过了2017年财年国防授权法，其中把“南中国海倡议”，改成了“东南亚沿海倡议”，作为一个内法，总统已经签署了，不管谁上台，肯定都会生效，意味着干涉南海问题。

其次，看特朗普和他的团队在东南亚的利益， 特朗普本人在菲律宾建造了大楼，而且1月13号埃克森美孚公司与越南签署了在南海共同开发的协议，这些经济利益波动会拨动=动中国与东南亚有关国家的关系。

第三，关于南海仲裁案，美国可能想办法把菲律宾拉回“正轨”，但是在菲律宾承担军费方面美菲会有分歧，不过日本会从中周旋，或许会给菲律宾提供补偿，这些发展趋势有待观察。

第四，从战略上看，美国对东南亚的重视程度不如奥巴马政府，亚太再平衡战略他可能不会再提，因为他的重点放在打击中东激进的恐怖主义，所以他在外交部署上需要平衡亚太、中东和欧洲。接下来东南亚国家对特朗普政府的疑虑可能会加大，这需要我们密切关注，以维持我们周边的稳定。

最后，我再补充一点，现在关于特朗普“反建制”的说法谈的比较多，现在特朗普要将现有的华盛顿的官僚换成自己的队伍，所以他有是不是一定有必要反建制？ 特朗普本人曾说我是自己也是在建制中上台的，我个人认为我们应该仔细地研究，做出符合实际的判断。特朗普看重“利益第一”，从不提供免费午餐。他也十分重视军事力量对美国外交战略目标的支撑作用，将来中美两个大国的博弈会非常激烈。

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