2023年3月5日上午，国务院总理李克强代表国务院，代表向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。二十大之后新旧政府换届之际，面临疫情后中国重振经济实现第二个百年目标的历史重任，今年的政府工作报告更加引人瞩目。

如何解读政府工作报告中过去五年的成就，新年发展的主要预期目标，以及2023年中国政府的发力重点？观察者网采访了北京大学国发院院长姚洋教授。

经济增长的良好态势又回来了

观察者网：首先是对过去一年以及过去五年的成就总结，您觉得从国际比较的角度来看，过去一年和五年中国经济取得的成就您是怎么评价的？

姚洋：过去这五年，特别是在疫情期间，全世界的经济都不景气，中国经济的表现还是不错的，特别是在供给面、特别是在2021年，中国的经济增长速度超过了8%。

当然2022年，我们在疫情防控和经济发展方面出现了一些波折，但在防控政策调整之后，经济增长的良好态势又回来了。具体表现在，今年头两个月各项指标都比较好，我想这也预示着今年经济增长情况会比较好。

另外，过去几年的一个比较重要的变化是，我们的企业都在全面地转向以创新驱动为主，过去那种赚快钱或者通过资本运作赚钱的现象慢慢绝迹了，这也是为我们下一步的高速增长奠定了基础。

5%的增长目标偏保守

观察者网：政府报告中提出了2023年发展预期目标，其中包括增长目标预计达到5%左右，赤字率3%，地方专项债3.8万亿等等。不少学者表示失望，认为刺激力度不够，您对这个目标怎么看？

姚洋：前面提到过，我们的潜在增长速度是5.5%，因而参加总理座谈会时我也提议设置5.5%的增长目标。最终设定为5%左右，是趋于保守的一个目标。

主要原因恐怕是2022年我们没有达到年初定的5.5%的增长目标，所以政府今年稍微谨慎一些，保守一些，定了5%左右的目标，也在合理区间。我觉得市场不用悲观，今年的增长速度我觉得达到5.5%甚至6%都是有可能的。

至于赤字率，反映的是中央政府负债规模和刺激政策的力度，地方政府还要通过商业手段筹集大量资金，因而其实不是一个全面反映稳增长力度的指标。

此外，现在财政政策的边际效用也在下降，从经济刺激这个角度来说，今年财政政策和去年的基调是差不多的。

民企戴“红帽子”又出现了

观察者网：政府报告的最后谈了2023年政府工作的8项重点，其中“两个不动摇”最近几年提得比较多。去年中央经济工作会议到此次两会政府工作报告，都把切实落实“两个不动摇”当作任务重点，您对此怎么看？

姚洋：我觉得这意味着说我们基本经济制度没有变化，也意味着政府对民营企业的支持政策没有变化，是一以贯之的。问题实际上出在执行层面。

举个例子，我们地方政府有的官员为了免责或者说为了避责，在发放政府采购项目订单的时候，就倾向于发给国有企业。

现在包括我们军事工业也出现了这种情况。以前让民营企业参与军工领域投资，大大刺激了军工行业的创新。现在甚至出现了国企转包政府订单收取7%手续费的“二道贩子”现象。国有企业获得政府订单之后，不干活，转包给民营企业干，坐地收取订单金额7%的手续费。

贷款利率也有不平等待遇的情况，银行倾向于贷款给国有企业，这是老问题。

民营企业最后“理性”思考的结果，就是引进国有资本寻求政策保护。所以我们看到现在的混合所有制，是双向的。一方面民营资本在进入国企，另一方面，民营企业也希望引入国营资本，戴上“红帽子”，这值得深思。

这种现象不是说我们制度变化了，党中央文件一直在强调“两个不动摇”，但是为什么民营企业就感觉不到温暖？就是因为执行层面对民营企业的国民待遇没有落实。

大家都知道民营企业是中国经济的主体，发挥着56789的重要作用：50%的税收，60%的GDP，70%的创新成果，80%的就业和90%的企业数量，这个比例还在上升。因而中国经济要想发展，民营企业必须大力发展。我觉得这个问题到了解决的时候。

制造业回流没有发生

观察者网：八个重点里面还提到，要“更大力度的吸引和利用外资，放宽市场准入，加大现代服务业领域的开放力度” 这好像是比较新的提法？

姚洋：是的，这是个新提法。现代服务业范围很广，从物流到金融都属于现代服务业，具体我们得看接下来会出台什么政策。但总体而言，我觉得这是一个好的方向。

观察者网：很多欧美国家都在搞再工业化，制造业回流，这次加大吸引吸引和利用外资的政策并没有提到制造业，是不是吸引外资的政策有变化，在刻意向现代服务业领域倾斜？

姚洋：我觉得不一定。我认为，所谓的“制造业回流”完全是假的，根本就没发生。美国是拿重金去引诱甚至绑架企业回流的，像台积电就是被政治手段“绑架”去美国设厂的。除此之外，并没有出现制造业回流。

苹果公司在印度设厂，将一些生产环节迁移到印度，这是好事。苹果工厂的回流并没有发生，因为苹果工厂如果搬回美国，它根本找不到素质高又便宜的工人。苹果部分生产环节搬去印度之后，苹果公司还是要从中国进口中间产品。

也有的外资企业将工厂搬到越南，我们作为全球制造业第一的大国，没啥好担心的，还要为他们高兴，因为这是我们国家产业升级的必然结果。

新政府仍面临三大挑战

观察者网：今年是二十大之后新政府的开局之年。如果我们站实现2035远景目标的历史节点上，中国经济面临的挑战您比较关注的有哪些？

姚洋：我觉得首先经济增长速度要维持在潜在增长速度左右。我自己计算中国经济潜能增长速度目前是5.5%。要达到2035远景目标，我们的经济增长速度年平均下来不能低于4.7%。今年我们预期的增长为5%左右，那未来中国经济的潜在增长速度会进一步下降到5%，所以要实现2035远景目标，经济增长的任务是比较紧的，这是我们面临的第一个巨大挑战。

第二，我们的储蓄率目前是45%，还是比较高的。高储蓄率可以转化成投资，是技术进步的资金保障。如果储蓄率下降太快，低于35%，就会对创新发展造成一定的挑战。

过去几年中国经济的主要问题是需求不足，因而我们提出扩内需要把恢复和扩大消费摆在优先位置。但是长远来看，消费占GDP比重如果上升太快，也就是储蓄率下降太快，这样就会影响投资和科技进步。因此，到2035年，我们的储蓄率至少还得保持在35%以上。这也是个挑战。

第三个挑战是，政府如何保持政策的连续性和稳定性，给市场稳定的预期。

过去几年，我们面临的一个问题是突发政策比较多。比方说从2020下半年开始，针对房地产企业资金监测和融资的“三道红线”，以及对教培行业的治理，都是“用药过猛”的政策。怎么来统筹调节经济与保持经济活力之间的关系，我觉得也是新政府面临的挑战。

从今年头两个月的经济表现来看，今年的经济增长恐怕要超过5%。如果出现了经济过热，可能通货膨胀率要超过3%，那么我们的宏观调控政策是不是就要收紧？也就是说，政府宏观经济调控的度怎么把握？我觉得这也是个挑战。

过去我们对于通货膨胀的容忍度要高，上世纪80年代通胀很频繁。新世纪以来我们的宏观调控水平更加高了，通胀曾经到过8%，到现在一直控制在3%以下。我觉得可以适当容忍稍高一点的通胀率。

过去几年，中国经济增长一直在下行，因而今年的经济如果恢复得比较强劲，CPI超过3%，建议政府不要急于出台紧缩政策，如果这样做可能又会使得经济冷下去。这是今年中国经济应该关注的问题。

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