据人民政协网报道，3月8日，中国民航总局局长冯正霖来到香港组讨论现场，彭长纬委员提出香港飞往内地的航班有50%延误，希望能解决这个问题。冯正霖局长表示：“我们一定会支持香港保持区域航运枢纽的地位，当航班冲突时，尽量优先保证香港的航班。”这一句话在读者中引发了较大的争议，一时之间一片误解，似乎这一句“香港优先”是国家向香港政策倾斜。然而且慢，让香港航班先飞真代表着向香港倾斜么？

国际惯例

在国际民航业中，优先保障国际航班是惯例。这个优先保障不仅仅是指地面服务时优先提供各种人员与设备，在遇到航班流控时也是优先让国际航班起飞。这是因为许多国际航班一天只有一班，甚至一周只有三四班，想要签转很是麻烦。而且国际航班的旅客有不少都是中转旅客，到达目的地后还有后续航班。如果航班延误，后续航班的改签也很麻烦，还面临高额的转签费用，更不用说还涉及到签证问题。很多国际航班的旅客都是提前许久就规划好行程，要是航班严重延误，对旅客行程的影响远大于国内航线的旅客。

香港由于其特殊的政治地位，飞香港的航班被称为地区航班，其待遇与国际航班相同。同样，飞澳门与台湾航班均为地区航班。故冯正霖局长所说的“优先保证香港航班”只是一种民航业的惯例，只是在别有用心的人解读之下，成了对香港倾斜。若说这也属于“倾斜”，那么国内航空公司执行美国航线遇到延误时，优先于美国国内航班起飞，岂不成了“中国优先”？

中国空域管制的局面

在两会中，香港委员也提到国内航班延误率较高。延误的主要原因是空中管制。中国由于特殊的历史原因、地缘政治环境，属于世界上空防压力最大的国家之一。在这样的环境下，对于空域的使用只能是先保证国防需要，空域的管理主要由空军负责。空域分成两部分，一部分是民用空域，另一部分是空军管制的空域，民用航班只能在规定的空域里飞行，不能越雷池一步。当需要使用空域进行军事活动时，会经过相关空域的航班都会进行管制，一直到结束。

或许有读者要问，人家美国的战斗机比我国多多了，还整天训练，他们怎么没那么多管制？亲，美国南面是墨西哥，北面是加拿大，东面是大西洋，西面是太平洋，身处两洋壁垒之优势，周边都是盟国小弟，唯一对着北极熊的阿拉斯加远离本土，加上北极熊都皮包骨头了，哪来力气折腾。在这样优越的条件下，美国自然可以开放80%空域给民用航空，剩下的才是禁区。

中国正好相反，只有约20%的区域开放给民用航空。虽然近几年来在民航总局与空军的协调之下，开始采用弹性机制，及时释放一些不使用的管制空域来缓解民用航空的压力，然而依然是杯水车薪。面对持续增长的国内民航市场，想要解决空域使用问题得依靠空域使用制度的改变与技术的进步。

迷茫的香港航空业

近几年来，香港机场依然保持着增长态势，其起降架次、旅客吞吐量、货物吞吐量依然居于世界前列，然而增长速度却逐年放缓。

而同在珠三角的深圳机场、广州机场，增长速度要比香港机场高出不少。尤其与香港近在咫尺的深圳机场，其2014年增长速度更是远远高于香港机场。香港机场由于其历史累计优势，在三大指标上仍高于深圳机场与广州机场，但如果依然保持这样的发展趋势，或许香港机场会成为“老大机场”，被邻近的“少年机场”后来居上。香港航空业无疑也意识到这一点，采取了一定措施，如建造第三条跑道以缓解压力扩充容量。

香港机场、深圳机场、广州机场近年数据

在过去特殊的历史环境下，香港有着独特的地位，因此飞速发展成为国际大都市，香港机场也成了一个举足轻重的航空枢纽。上世纪80年代，从低矮的房屋上掠过降落在跑道上成了香港启德机场标志性的画面，但陈旧狭小的启德机场早已不堪重负。随着香港赤鱲角机场于1998年7月启用，机场容量问题暂时得以解决，然而很快，到了21世纪，又面临饱和的问题。

2011年，香港提出建造第三条跑道，然而由于需要填海造陆，第三条跑道计划工期长达11年，预算1300亿港币。对比香港附近的深圳机场第二条跑道造价200亿，广州白云机场第三条跑道造价100亿，香港第三条跑道的成本差距巨大，工期更是漫长。而由于香港特有的体制，第三条跑道遭到民间与政界的强烈反对，更是遥遥无期。

旧香港启德机场，每一次降落都是对飞行员的挑战

珠三角区域的机场密度颇高，小小的珠三角内有香港机场、澳门机场、深圳机场以及广州机场。其中广州机场与香港机场同为航空枢纽机场。这不仅仅使得珠三角区域空域管制非常复杂，如此狭小的区域之内有着两个国际枢纽机场，二者不得不产生竞争关系。相比香港赤鱲角机场的狭小与高成本，广州白云机场具有着巨大优势。在香港机场不堪重负、为第三条跑道方案争吵不休时，广州白云机场与深圳机场颇懂经营的道理，闷声发大财，扩展自己的规模，发扬自己的优势。

2016年2月16日，深圳机场已经突破日吞吐量1000架次大关。而广州白云机场计划在2016年启用二号航站楼。前有规模庞大的广州白云机场，后有后来居上的深圳宝安机场，香港机场的未来实在是堪忧。随着香港本土民粹派对大陆游客敌意日渐增长，香港的大陆旅客数量也大幅下滑，使得香港的航空业更是雪上加霜。

香港赤鱲角机场，第三条跑道的建设时不时闹出个大新闻

广州白云机场最终效果图，高到不知道哪里去了

深圳机场最终效果图，其规模和大型航空枢纽机场谈笑风生

在过去，由于其特殊的地位，香港民航业充分享受了随之而来的红利。而随着大陆的发展，特殊历史时期所带来的特殊地位也渐渐不保。加上地理环境与政治环境的限制，香港航空业与其想着要政策倾斜，不妨想想如何提高自己的竞争力。至少就笔者见闻，香港航空业的服务还是较好的，无愧于八次被评为全球最佳机场。希望香港航空业在未来能充分认清自己的定位，选择好自己的发展路线。

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