【文/观察者网 李焕宇】“国庆黄金周”前夕，以东北地区民生限电为标志，全国范围内的限电、限产达到一个高峰。有分析指出，高昂的动力煤价格让煤电企业“发电就亏钱”是导致电力缺口的主要原因。

在那之后，发改委从民生、电价、价格等多个角度展开密集调控。仅本周发改委官方微信公号就发布了10篇以上涉煤文章，其中有6篇系对发改委最新措施的报道。上周的调控更加密集，在10月19日-22日三天发改委几乎每天都有新的动向。

随着发改委连出“铁拳”，动力煤期货价格从19日开始“自由落体”。截至今天，动力煤期货价格为1033.8，跌13.01%，同9月16日的开盘价格相当，相比于19日的最高点1982跌去48%，几乎腰斩。

今年以来的动力煤价格走势 图表来源：Wind

观察者网注意到，发改委的调控大致可分为三个阶段。

第一步：保民生

在“国庆黄金周”前夕，由于东北已经出现民生用电缺口，外加供暖季将至，社会普遍担心高煤价将影响东北地区乃至全国的冬季能源保供问题。

为此，国家发改委提出将组织相关省区经济运行部门、面向东北区域主要煤炭生产企业、保供煤矿和东北地区重点发电供热企业，集中补签采暖季煤炭中长期合同，将发电供热企业中长期合同占用煤量的比重提高到100%。

9月24日，国家发展改革委组织晋陕蒙和有关产煤大市、重点煤炭企业召开专题会议，要求晋陕蒙和有关煤炭企业承担保供稳价社会责任，主动与有关省区市衔接，逐矿落实煤源，成立工作专班，安排专人负责，定期调度工作进展，推动煤炭供需双方尽早完成补签中长期合同并确保足额兑现。晋陕蒙和有关煤炭企业均表示，将在确保安全的前提下加快先进产能释放，全力增产增供，保障冬季全国煤炭发电供热用煤稳定供应。

9月25日，东北地区发电供热用煤中长期合同全覆盖集中签约仪式在京举行，集中补签了一批东北地区冬季发电和供热用煤合同。十一期间，全国发电供热用煤中长期合同全覆盖继续深入推进，又一批省份已顺利实现全覆盖，供暖季保供基础进一步夯实。

“十·一”期间，发改委继续抓紧推进能源保供工作，截至10月7日，全国存煤7天以下电厂数量比节前减少90%。

第二步：释放产能 改革电价

在13日的国务院例行政策吹风会上，发改委秘书长赵辰昕表示，根据近期供需形势的需要，山西、内蒙古、陕西等相关地区在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放先进产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。

另外在国庆节期间，我国煤矿在确保安全的前提下，一直在保持正常生产，相关部门共同推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能。赵辰昕指出，这是在供给侧结构性改革成果得到巩固的情况之下，充分释放现有合法合规煤矿的先进产能，以保障国家能源安全供应的应有之策。

他还强调，近期我国释放煤炭先进产能，释放的都是合法合规煤矿，这种释放是按照市场化、法治化办法来推进的。相关政策一直坚持市场在资源配置中发挥决定性作用，并坚持更好地发挥政府的作用。

10月12日，发改委发布《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，在保持居民、农业用电价格稳定稳定的同时，有序放开全部燃煤发电电量上网电价，扩大市场交易电价上下浮动范围，并有序推动工商业用户全部进入电力市场。

在13日的国务院例行政策吹风会上，发改委价格司司长万劲松表示，这次改革能在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难、激励企业增加电力供应，抑制不合理电力需求，改善电力供求状况，更好保障电力安全稳定供应，其核心就是建立起了“能跌能涨”的市场化电价形成机制。从短期来看，它有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应。

在发改委的调控下，全国煤炭日均产量已比9月份增加了120万吨以上，10月18日的日产量已超过1160万吨，创今年新高。10月5日以来，全国统调电厂供煤已连续20日大于耗煤，截至18日，存煤近8800万吨，可用16天，比月初增加900万吨以上；其中东北三省电厂存煤可用24天，比月初增加11天。

然而，这期间煤炭价格却仍在快速上涨，甚至连创历史新高。国家发改委判断，煤炭价格已“完全脱离供求基本面”，并“仍呈现进一步非理性上涨的趋势”。

今年9-10月的动力煤期货价格走势 图表来源：Wind

第三步：打压恶意炒作

10月19日，发改委连发3篇关于煤炭价格文章，表示将充分运用《价格法》规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的具体措施，促进煤炭价格回归合理区间，促进煤炭市场回归理性，确保能源安全稳定供应，确保人民群众温暖过冬。

在当天召开的保供稳价座谈会上，发改委特意指出要着力排查异常交易和恶意炒作行为，各重点煤炭港口要主动向监管部门提供恶意囤积、哄抬价格等违法线索，对于明显超出合理水平的交易限制其运输、装卸，全力维护煤炭市场秩序。着力加强期货市场穿透式监管，梳理排查异常交易，依法严厉查处资本恶意炒作行为并公开曝光，有效维护市场秩序，创造良好的资本市场环境。

当天，发改委财金司主要负责同志带队赴郑州商品交易所调研，并召开专题座谈会，要求郑州商品交易所认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，高度关注动力煤期货交易价格波动，着力加强期货市场穿透式监管，梳理排查异常交易，依法严厉查处资本恶意炒作行为并公开曝光，有效维护市场秩序，为煤炭保供创造良好的资本市场环境。

另据新华社报道，国务院国资委也已出台今冬明春能源供应保障考核奖惩办法，把保供作为今年企业考核的主要指标，实行“一票否决”。

发改委连发三文当晚，动力煤期货夜盘跌停，跌幅达8%，报价1755.4元/吨；焦炭期货主力合约夜盘触及跌停，跌幅达8.99%，报4039元/吨；焦煤主力合约夜盘跌停，跌幅8.99%，报3441.5元/吨。

此后，发改委展开密集调控，而动力煤期货价格则开始“跳水”：

10月20日，发改委评估督导司主要负责同志带队，委价格司、价格监测中心、国家公共信用信息中心、中国经济导报社等单位参加，赴河北省秦皇岛市督导煤炭保供稳价工作。

同一天，发改委评估督导司负责同志带队，委运行局、价格监测中心、国家公共信用信息中心、中国经济导报社等单位参加，赴河北省唐山市督导煤炭保供稳价工作。

10月21日，发改委组织各地发改委、重点煤炭生产企业、贸易企业和用煤企业，开展煤炭生产、流通成本和价格专项调查，详细了解煤炭生产企业成本情况、销售价格，贸易企业煤炭购进和销售价格，煤炭流通费用，用煤企业采购价格等相关情况。

同一天，网络监测到某自媒体信息，称陕西省榆林市部分煤矿停产停销，少数煤矿继续涨价。国家发展改革委立即责成陕西省有关部门组织调查核实，依法依规严肃查处。经核实，上述信息均为虚假信息。

10月22日，发改委召集中国煤炭工业协会和部分重点煤炭企业开会，研究制止煤炭企业牟取暴利、保障煤炭价格长期稳定在合理区间的具体政策措施。会议强调，煤炭企业要自觉依法规范经营，合理制定价格；对违反现行制止牟取暴利规定的价格违法行为，将依法予以严厉处罚。

10月24日，发改委价格司会同价格成本调查中心组成多个调查组，赴有关省对重点煤炭生产企业和流通企业进行实地调查。对有关煤炭生产企业的生产成本、利润情况以及产量、库存、价格等情况进行全面调查，对流通企业进销价格、流通成本、利润和库存情况等进行深入核查。

10月25日，发改委接到群众举报，反映部分煤炭等能源资讯机构未使用真实交易价格，加剧投机炒作，导致煤炭价格完全脱离供求基本面，严重损害了国家和社会公共利益。为此会同有关方面成立联合工作组，对国内具有全国性影响的所有煤炭价格指数编制发布单位，启动价格指数行为评估和合规性审查。

10月26日，发改委同有关部门部署煤炭产地存煤场所清理整顿工作，要求晋陕蒙三省区要抓紧组织摸底排查分类，对未经批准以及未办理用地、环保、安全等手续的存煤场所依法取缔，严厉打击利用违规存煤场所囤积居奇、哄抬煤价等非法牟利行为，营造公平有序的煤炭经营市场环境。

同一天，发改委称正研究将煤炭纳入制止牟取暴利的商品范围，将统筹考虑煤炭行业合理成本、正常利润和市场变化，研究建立“基准价+上下浮动”的煤炭市场价格长效机制，引导煤炭价格长期稳定在合理区间。

10月27日，国家发展改革委、市场监管总局组成4个联合督查组，分赴晋陕蒙煤炭主产区和秦皇岛港等北方主要下水煤港口，开展煤炭现货市场价格专项督查。

10月19日往后的动力煤期货价格走势 图表来源：Wind

其他部委、各地政府和各国有企业也积极跟进。10月20日，证监会在答记者问中表示坚决抑制过度投机，杜绝资本恶意炒作。10月21日，银保监会表示，要千方百计保证煤电、煤炭等生产企业的合理融资需要，督促金融机构对符合支持条件的煤电、煤炭、供暖等企业和项目给予合理的信贷支持。

据《中国先导报》报道，10月21日，国家能源集团、中煤集团、晋能控股集团、伊泰集团这四大煤炭集团均表示，今冬明春供暖季期间，环渤海港口下水的发热量为5500大卡的动力煤平仓价在1800元/吨以下，5000大卡动力煤平仓价在1500元/吨以下，4500大卡动力煤平仓价在1200元/吨以下，上述煤种之外的高卡动力煤价格不超过2000元/吨。

10月22日，国家能源集团以1190元/吨价格向浙能富兴和江苏国信供应6.5万吨动力煤。10月23日，晋能控股集团以1200元/吨价格向浙能富兴供应3.3万吨动力煤。10月24日，伊泰集团以1190元/吨价格向粤电集团供应6.8万吨动力煤。

地方层面，山西焦煤焦炭国际交易中心表示暂停“煤炭竞价交易”服务；内蒙古自治区能源局会同主要产煤地区倡导煤炭企业降价销售，鄂尔多斯市以10月19日坑口价为基准，以每吨不低于100元作为降价起点，开启煤炭降价工作。

随着价格调控的推进，我国电厂存煤水平也快速提升。10月19日以来，电厂供煤大于耗煤均超过100万吨，10月23日达到200万吨。10月24日，统调电厂供煤714万吨，电厂存煤达到9569万吨，比9月底增加1700万吨，可用17天。随着煤炭产能进一步释放，大秦线检修完毕，电厂供煤将进一步提升。

《中国改革报》援引国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任肖新建的话称，目前，随着增产保供政策的落实，煤炭供需矛盾已经大为缓解，随着未来部分产能产量的进一步释放，供暖用能需求将得到充分保障。从供需基本面上看，煤炭价格已开启下降通道。

不过，除了动力煤，作为冶金原料的焦煤在这段时间也和动力煤一样出现巨幅波动。

焦煤、焦炭近期期货价格 图表来源：Wind

关于这一点，兰格钢铁中心研究主任王国清向观察者网表示，目前期货市场动力煤、焦煤、焦炭都呈现了大幅下调的趋势，主要在于国家保供稳价下，国家对于煤炭价格实施干预，国常会依法打击煤炭市场炒作，而证监会也坚决抑制过度投机，杜绝资本恶意炒作，在此基础上，期货市场大幅下跌。

但从现货市场来看，焦煤、焦炭与动力煤表现分化，据兰格钢铁云商平台监测数据显示，10月28日，秦皇岛港（动力煤）Q5800V29S0.5大同优混大同为2200元/吨，较近期420元/吨，但焦煤和焦炭仍保持坚挺，目前临汾地区焦煤价格在3360元/吨，唐山地区二级冶金焦仍保持4160元/吨，主要在于动力煤在国家保供稳价政策下，供应有所恢复，带动市场价格回落。

但焦煤焦炭由于受到产量持续收缩、进口大幅减少的影响，钢铁生产受到双控、限电限产等制约，对焦煤焦炭需求有减弱趋势，当前焦煤焦炭价格仍然维持平稳运行态势。如后期炼焦煤价格有所回调，以及限产力度进一步提升的话，成本下降以及需求减弱或将带动焦炭现货价格出现下跌。

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