（观察者网讯）据美国有线电视新闻网（CNN）消息，在历经数月拉锯后，美国总统拜登于当地时间11月15日正式签署了价值1万亿美元（折合人民币约为6.38万亿元）的两党基础设施建设法案，使之成为法律。

报道称，当日下午，拜登在白宫南草坪正式签署了半个世纪以来美国最大的基础设施法案，国会议员、州长和市长等数百名美国政界人士受邀一同出席这一罕见的两党活动。

2021年11月15日，拜登在“罕见的两党欢庆”仪式上签署基础设施建设法案 图自美媒

“这是真正具有历史意义的事情”，拜登在签署法案之前赞扬了两党通过的大规模基础设施法案，称该法案证明了民主党和共和党是可以“齐心协力，取得成果”的。

他强调了两党基础设施建设法案对美国工人、家庭和本土建设的重要性。他说：“我竞选总统时相信，是时候重建这个国家的脊梁了，而脊梁便是中产阶级的劳动人民。他们是建设这个国家的人。在我看来，为了从下到上重建经济，这部法律兑现了那个早该兑现的承诺。它为数百万美国人创造了更好的就业机会。”

拜登还表示，如果用一个词来定义美国，那就是“可能性”，“我最清楚的一个道理就是，赌美国输从来都不是一个好的选择，从不、从不、从不！”据悉，此前拜登也曾在多个场合做出此类表述。

1万亿美元基建法案都包括什么？

这项新通过的法案，是拜登政府经济议程的重要组成部分，其中近一半为新增支出。而用于该法案的资金将在五年内发放，许多重大项目可能需要几个月或几年的时间才能开始。

据报道，该法案为重建美国基础设施、加强制造业、创造高薪就业机会、发展经济和解决气候变化危机等问题提出了六个优先事项，以提供初步的指导方针。

该法案要求美国对联邦基础设施建设增加大量投资，其中提到将在五年内新增约5500亿美元（折合人民币约为3.51万亿元）投资，用于修建道路、桥梁、港口等交通基础设施，其中1100多亿美元（折合人民币约为7021亿元）用于更新和维修桥梁和高速公路，包括400亿美元用于桥梁维修、更换和修复。

白宫表示，这将是自20世纪50年代开始建设州际高速公路系统以来，唯一的、最大的专用桥梁投资。

该计划还包括投入110亿美元（折合人民币约为702亿元）的交通安全费用，包括一项帮助各州和地方减少交通事故和死亡人数的计划，特别是针对骑自行车的人和行人。

白宫称，该计划还包括投入10亿美元（折合人民币约为63.8亿元），用于重新连接被高速公路和其他基础设施分隔的社区——主要是黑人社区。它将资助街道电网、公园或其他基础设施的规划、设计、拆除和重建。

该法案还将提供390亿美元（折合人民币约为2489亿元）用于公共交通现代化，这笔资金将用于修复和升级现有基础设施，让所有用户都能使用车站，为新社区提供更现代化的交通服务，包括用零排放的车型替换数千辆汽车。

两党基础设施建设法案还将在客运和货运铁路领域投资660亿美元（折合人民币约为4212亿元）。白宫称，这笔资金将消除美国铁路公司（Amtrak）的维护积压工作，使东北走廊线路现代化，并为东北部和大西洋中部地区以外的地区提供铁路服务。该计划包括120亿美元的合作资金，用于城际铁路服务，包括高速铁路。

据悉，这将是自50年前美铁成立以来，联邦政府对公共交通和客运铁路的最大投资。

该法案还包括投入650亿美元（折合人民币约为4148亿元）用于改善宽带互联网的相关设施，帮助更多低收入家庭接入互联网。

除此之外，两党基础设施建设法案还将投资170亿美元（折合人民币约为1085亿元）用于港口基础设施，250亿美元（折合人民币约为1596亿元）用于机场，以解决维修和维护积压问题，减少港口和机场附近的拥堵和排放，并促进电气化和其他低碳技术；动用75亿美元（折合人民币约为479亿元）将用于在美国全国范围内建设一个电动汽车充电站网络；拨款约500亿美元（折合人民币约为3191亿元），用于应对干旱、野火和强风暴等紧急自然灾害情况。  

在白宫15日发表的声明中，列出了六个优先事项，包括有效投资公共事项，避免资金浪费，公平使用公共资金，建设能够有效抵御气候变化影响的基础设施等。

与此同时，为推进基建法案的优先事项，美国政府设立了特别工作组，以协调各部门工作。

拜登任命由国家经济委员会主任布莱恩·迪斯（Brian Deese）以及新的白宫基础设施协调人米奇·兰德里欧（Mitch Landrieu）为首的官员负责指导两党基础设施法案的实施。白宫表示，拜登将发布行政命令成立委员会，该委员会将根据政府的优先事项负责资金分配。这意味着一线项目需要使用美国供应商，提供工会职位，并且项目设计能够经受住气候变化的考验。

数月拉锯

11月5日，临近夜里11点半，随着众议院议长佩洛西的小木槌落下，在场议员们开始击掌庆祝，众议院终以228对206票的结果，通过了两党基建法案。

2021年11月5日晚，美国众议院通过基础设施法案，议员们围在一起庆祝

在美媒眼里，这项美国半个世纪以来最大的单项基建投资计划成功过关，堪称拜登内忧外困之际“难得的曙光”，“拯救了拜登正在消失的理想”。该法案为美国提供了新的资金，希望能够借此解决美国老旧的内部运作问题，同时让美国走上正轨，应对未来包括气候变化在内的更加棘手的挑战。

《华盛顿邮报》曾提及，这是“两党合作给美国人带来重大胜利”。在投票中，有13名共和党众议员投了支持票，但法案并没有获得全部民主党人的支持，有6位民主党进步派人士最终投票反对这项措施，其中包括纽约州众议员亚历山大·奥卡西奥-科尔特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）、明尼苏达州众议员伊尔汉·奥马（Ilhan Omar）和密苏里州众议员科妮·布什（Cori Bush）。

今年3月，拜登提出了这项规模庞大的基建计划，当时的投资规模高达4万亿美元。但在之后的数个月里，各方一直未就在基础设施上花费多少资金，以及如何支付投资达成一致。双方在国会一番拉锯后，白宫先是把方案缩水到2.3万亿美元，又被迫缩减到1万亿美元左右。

今年9月，参议院罕见地69比30的压倒性结果通过了该法案。但由于民主党内部派别分歧，这项法案在众议院受阻。

经济法案又将是一条漫长之路

随着两党基础设施建设法案的正式敲定，所有人的目光又将转向另一项价值数万亿美元的经济法案的谈判，该法案将扩大美国的社会保障网络，以及政府资金和债务上限问题。而这，可能仍需要数周时间。

众议院必须等待向国会提供预算和经济信息的联邦机构国会预算办公室（CBO）针对这份法案的评估结果，即便在通过之后，还需要争得参议院的同意。

据报道，美国国会预算办公室预计将在周五前完拜登经济议程的成本估算，将众议院原计划的投票时间推迟到周末或更晚。国会预算办公室主任（菲利普·斯瓦格尔）Phillip Swagel表示，该机构预计将在下周一公布对法案中农业和金融服务部分的评估，并将在本周五前公布法案其他部分，包括核心医疗保健、税收、气候和育儿等内容的评估。

拜登的全面经济法案仍然停滞不前，而民主党温和派参议员乔·曼钦（Joe Manchin）是主要的反对者。

曼钦担心该法案可能加剧该国的通胀困境，他曾指责拜登利用“预算噱头”掩盖支出计划的高成本。曼钦在一次新闻发布会上表示，《法案框架》都是一些空头支票和噱头，如果这些计划永久化，所谓的1.75万亿美元将增加一倍。同时，宾大沃顿预算模型也得出相似的结果，拜登的支出计划成本可能高达4万亿美元。若该法案通过，美国债务将超过30万亿美元。

但倡导者们则认为，该法案将促进经济增长和创造就业机会。美国副总统卡玛拉·哈里斯（Kamala Harris）当天发表讲话时指出，“这是历史性的一天”，她将此法案的签署同富兰克林·德拉诺·罗斯福（Franklin Delano Roosevelt）总统在大萧条期间完成胡佛水坝（Hoover Dam）建设、德怀特·艾森豪威尔（Dwight D.Eisenhower）总统在冷战期间签署的《联邦资助公路法案》相对比。

哈里斯还感谢了美国国会参议院和众议院领导人，感谢他们共同制定这项法案，并取得了两党共识，以及“数百万相信我们能完成这项工作的美国人”的支持。

佩洛西此前曾表示，这份法案对美国经济的成功非常、非常重要，它能在全国范围内创造高薪工作，建设国家的基础设施，用大众交通来帮助改善空气质量，用更安全的桥梁保障美国民众的安全，用宽带给人们提供更好的沟通方式。

美国财政部长耶伦也称，一国的经济实力取决于基础设施实力，这项基础设施投资法案将有助于推动美国经济增长，同时让经济增长更具韧性和可持续性。

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