【文/观察者网 鞠峰】

去年7月底，中国驻美大使秦刚抵达美国履新。但在近5个月之后，美国参议院终于投票通过了尼古拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）担任美驻华大使一职的任命，填补了该职位一年多以来的空缺。

美国政府要职任命低效的背后，是两党在参议院激烈博弈，利用其中的繁文缛节相互掣肘的结果。《纽约时报》1月8日报道称，“提名通过难”的问题似乎已经到了有史以来最严重的时候。

报道援引非党派团体“美国公共服务合作组织”（PPS）的最新研究显示，拜登上任1年来，只有41%的提名在参议院得到通过，创几十年来新低。同时，提名通过所需的时间也创下新高。

“这个出故障的系统进一步崩溃，而且在选举年，它只会变得更差，”PPS负责人马克斯·斯蒂尔（Max Stier）说。

拜登任期第一年提名的速度比特朗普高，不过没有超过奥巴马和小布什。然而，他提名的人选平均需要等待103天，才能被参议院确认，这比奥巴马慢1个月，是克林顿时期的两倍，里根时代的3倍。

近几任总统提名人选平均确认期

《纽约时报》称，在很多议题上，民主党人和共和党人各执一词，甚至内部也会有分歧，但在一件事上，他们少见地达成一致——提名确认系统“一片混乱，充斥着争吵”。

上个月末，参议院多数党领袖、民主党籍议员舒默（Chuck Schumer）同意安排一次可能有争议的投票，对俄罗斯-德国天然气管道背后的公司实施制裁，以满足得克萨斯州共和党参议员特德·克鲁兹 (Ted Cruz) 的要求。

克鲁兹曾就这个问题拦下了数十名国务院提名人。舒默妥协不久之后，近40项提名在参议院获得通过，其中包括拜登8月提名的美国驻华大使伯恩斯、驻日大使等。但还有许多人的提名仍然悬而未决。

美国驻华大使尼古拉斯·伯恩斯 资料图

这种提名的延误绝大多数时候不是出于谨慎。《纽约时报》称，参议院难以确认总统提名的原因是“党派功能失常”及个人恩怨等。

马克斯·斯蒂尔说，“我们的政治需要一项‘日内瓦公约’，以界定什么是合法的党派分歧，什么是破坏政府核心基础设施的行为。”

美国宪法第二条规定，“总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意……；他有权提名，并于取得参议院的意见和同意后，任命大使、公使及领事、最高法院的法官。”

然而观察者网查询美国政治百科全书网站“Balloutpedia”发现，提名确认过程中，许多关键节点都会让提名搁浅。

首先，总统向参议院提交书面提名，随后FBI等多个联邦机构将对提名进行审查。提名按照其职权交给对应的委员会负责。委员会举行听证会，对被提名者进行详细审核。有时几个委员会要进行联合听证会。

部分重要职位及其对应的参议院委员会 （截自Ballotpedia）

听证会结束一定时间后，委员会投票决定把被提名者“积极报告”、“不积极报告”或“不予报告”给参议院。

提名由相应的委员会报告给参议院后，所有参议员必须全体同意为其举行听证会的日期和时间，否则提名将持续处于“搁置”（hold）状态。参议院开始考虑提名后，将进行反复的辩论，直到超过半数议员投票同意结束辩论。

结束辩论后，超过半数议员投出同意票则该提名得到参议院确认。最后经总统确认后被提名者才能正式履新。如果参议院没有通过，总统可以再次提交提名，但需要在至少30天休会期之后，重新在参议院重新走一遍相同的程序。

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