【文/观察者网 周弋博】

据《日本经济新闻》当地时间2月12日消息，德国外交部准备向其他政府部门递交一份文件，敦促它们将中国视为一个“系统性的对手”，旨在确保各部门的统一立场。

报道引述德国政界高层人士说法称，德国外交部的计划将使该国执政联盟三党（社民党、绿党、自民党）此前发布的联合执政协议中有关中国的关键问题上升为官方政策。

德国绿党成员、欧洲议会欧中关系代表团团长赖因哈德·比蒂科费尔称，新一届政府的对华政策比起前总理默克尔更加明确彻底，“德国政府终于采取行动，指出中欧之间存在系统性竞争的现实”。

中国欧盟商会主席约尔格·伍德克则表示，德国政府此举并不新鲜，欧盟和德国工业联合会2019年发表的声明已有类似措辞，“但德国政府如今显然正在寻求与布鲁塞尔保持团结一致”。

不过，美国外交学者网站2月4日发表的题为《德国（不太）新的对华政策》文章指出，在德国，通常是由联邦总理府而非联邦外交部决定外交政策。目前，德国外交部并没有能力单独决定德国对华政策。

《日本经济新闻》报道截图

去年11月，德国社民党、绿党、自民党宣布组成执政联盟并发布联合执政协议。

据德媒报道，这份177页的联合执政协议包括序言在内共有九个章节，提出了一系列核心施政目标。在对华政策方面，协议文本中一共12次提到中国，尤其是在关于外交政策的第七章“德国对于欧洲及世界的责任”中，多处与中国有关。

该协议指出，德国希望“在伙伴关系、形成竞争以及体制对手的维度上发展与中国的关系”，并在可能的情况下，寻求在“基于人权的前提下”与中国合作。因此，它们将中国描述为是一个“系统性的对手”，呼吁德国要在“欧盟-中国共同政策的框架内”，制定全面的中国战略。

据《日本经济新闻》报道，经德国政界高层人士证实，德国外交部准备向其他政府部门递交一份文件，敦促它们将中国视为一个“系统性的对手”，旨在确保各部门的统一立场。此举将使前述联合执政协议中有关中国的关键问题上升为官方政策。

报道分析称，此举表明朔尔茨政府将采取与前总理默克尔不同的对华政策，不再维持原本的“非对抗性方式”。

德国总理朔尔茨 图源：视觉中国

据报道，默克尔16年的总理任期中基本上避免了与中国的直接对抗，这在一定程度上似乎是由于德国的商业利益：三分之一的德国汽车在中国销售，中国也是德国仅次于美国的第二大出口市场，2021年的销售额超过1000亿欧元（约合人民币7211.2亿元）。

德国绿党成员、欧洲议会欧中关系代表团团长赖因哈德·比蒂科费尔称，新一届政府的对华政策比起前总理默克尔更加明确彻底，“德国政府终于采取行动，指出中欧之间存在系统性竞争的现实”。、

主要业务为向德国各政府部门提供涉华项目咨询服务的德国博纳斯咨询公司负责人卢茨·博纳斯表示，德国外交部的这番行动可能预示政策重大改变，可能影响两国合作。

“外交部现在正在对所有其他政府部门提供明确建议，即当考虑与中方进行新合作计划时先采取谨慎态度，这可能会影响一些计划的推进，例如研究领域的合作。”

不过，在部分人士看来，德国此举更多是体现自己同欧盟步调一致。

“德国政府将中国列为‘系统性的对手’并不新鲜，这是在复制欧盟和德国工业联合会在2019年发表的声明。”中国欧盟商会主席约尔格·伍德克表示，“但德国政府如今显然正在寻求与布鲁塞尔保持团结一致。”

2019年3月，欧盟在对华战略文件《欧盟—中国：战略展望》中宣称，中国不但是欧盟“经济上的竞争对手”，还是欧盟“向外推行国家治理新模式的制度竞争对手”。

2020年9月，欧盟委员会主席冯德莱恩又说中国是“谈判伙伴、经济竞争者与系统性的对手”。

2021年6月，冯德莱恩与美国总统拜登会面后，再次宣称中国是欧盟的“系统性的对手”，并称，“人权问题”是中欧之间存在“明显分歧”的主要话题。

值得注意的是，美国外交学者网站2月4日发表的题为《德国（不太）新的对华政策》文章指出，在德国，通常是由联邦总理府而非联邦外交部决定外交政策。

虽然有部分外界人士认为绿党领导的外交部将从根本上改变德国的外交政策，但这种解读忽视了德国外交决策过程的体制限制。

要想成为德国对华政策中的关键角色，德国外交部需要转变为一个发挥促进作用的平台，并且承担起各部门之间的战略调停作用，还需要与联邦总理府携手合作。

目前，德国外交部无法完成上述任何一项任务，从而限制了其有效和建设性地塑造德国对华政策的能力。

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