【文/观察者网 刘程辉】美政府近来大肆操弄限制对华投资议题，但具体该怎么做却在国会引发了分歧。彭博社11月29日援引知情人士的话称，参与谈判工作的美国众议员们准备放弃在国防授权法案中强化对华科技投资限制。报道称，这场可能的失败也标志着反对限制的美国金融业游说者取得胜利。

美国参议院早些时候压倒性多数通过了一项《2024财年国防授权法案》（NADD）修正案，要求美国企业向联邦机构通报其对华技术领域的投资情况，包括半导体、量子计算和人工智能等敏感技术领域。尽管该法案与美国总统拜登8月签署的限制对华投资行政令相吻合，但在众议院受到了阻挠。

知情人士称，共和党籍众议院金融服务委员会主席帕特里克·麦克亨利（Patrick McHenry）实际上阻挡了这项措施。麦克亨利强烈反对这一做法，他长期以来反对设下广泛的投资限制，但支持针对个别公司设限。麦克亨利不仅担任颇具影响力的主席一职，而且还在制定国防授权法案最终版本的委员会中占有一席之地。

美国国会众议院金融服务委员会主席麦克亨利/社交媒体图

在拜登宣布行政令后，麦克亨利曾致信美国财政部长耶伦说，他不明白为何政府认为限制科技投资会比直接限制出口或制裁更有效。宾夕法尼亚州民主党参议员鲍勃·凯西（Bob Casey）等议员则称，麦克亨利的方法无法从根本上遏制中国的技术进步。凯西形容，这就像一场“打地鼠”游戏，“可能在你制裁一家公司的时候，另一家公司又突然冒出来了”。

“我不会说该法案已经被挡下，但麦克亨利主席的立场非常坚定，我支持这个立场。”肯塔基州共和党籍众议员安迪·巴尔（Andy Barr）说。巴尔另外起草了一项法案，但只针对个别中国公司设限。

共和党籍众议院外交事务委员会主席迈克尔·麦考尔（Michael McCaul）表示，他将继续与麦克亨利合作，但他自己与委员会民主党领袖、众议员格雷戈里·米克斯（Gregory Meeks）的独立对外投资法案仍是一项必需的工具，俩人的法案定于当地时间11月29日提交给委员会。麦考尔早些时候曾提出将麦克亨利支持的提案与参议院修正案力度更强的版本结合起来。该版本的修正案实际上限制了对外投资，而不仅仅是要求企业通知政府。

报道称，除非麦克亨利改变主意，或他的决定被众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）否决，否则利用国防授权法案强化对华投资限制很可能在国会行不通，从而迫使拜登政府独自制定相关政策。

彭博社形容，这场可能的失败也标志着早些时候反对限制的美国金融业游说者取得了胜利。

美国众议院议长迈克·约翰逊/澎湃影像

在连续数月向媒体吹风后，拜登于当地时间8月9日签署行政命令，限制在半导体、量子计算和人工智能（AI）等敏感技术领域的对华新投资，并要求美企就其他科技领域的在华投资情况向美政府进行通报。

彭博社称，该行政令经过了近两年的酝酿。期间，风投公司和科技行业曾游说拜登政府缩小该命令的范围，因为投资者担心白宫会对美国投资施加全面限制。美国的盟友也曾表示抵制，欧盟和其他国家表示，严格的限制措施可能会损害其经济。

《纽约时报》报道担忧，过去数年，尽管美中在经济领域出现一系列摩擦，但风险资本和私募股权公司仍在寻找合作机会，作为进入中国充满活力的科技行业的一种方式，新限制令可能意味着在美中经济冲突中开辟了一条新战线，也可能使美国官员通过外交访问缓解两国关系紧张的努力受到损害。

与此同时，美国部分政客仍在这一问题上“煽风点火”。路透社10月31日称，美国众议院“美中战略竞争特别委员会”的两党高层联合施压耶伦，以所谓“中国正利用美国资本开发技术”为由，要求耶伦加快制定相关规则，并实施美国对中国的投资限制措施。

在11月2日下午举行的例行编辑会上，商务部新闻发言人束珏婷表示，美方打着“国家安全”和“去风险”的幌子限制美国企业对华投资，在投资领域搞“脱钩锻炼”，严重影响企业正常经营决策，破坏国际经贸秩序，扰乱全球产业链供应链安全。束珏婷说，“中方此前已表明了严正立场。正如美国工商界所担忧的，美方自我设限还会使美国企业在国际竞争中处于不利地位，妨碍技术进步，是典型的损人不利己行为。”

束珏婷表示，（美国）把别人的发展视为威胁，把经济相互依存视为风险，不会让自己生活得更好、发展得更快。希望美方将无意对华“脱钩”、无意阻挠中国经济发展的承诺落到实处，尊重市场经济和公平竞争原则，取消对华投资限制，为中美经贸合作创造良好环境。

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