除了是“购物天堂”，香港也是一个“难民天堂”。王家卫《重庆森林》里的那个重庆大厦，很多住户是正在等待联合国难民署香港分布和香港入境事务处审批的难民，前两年的“斯诺登事件”，斯诺登离开美国后的首选目的地也是香港。但本意为经历战乱的外国人提供庇护的“免遣返声请机制”，近年遭到滥用，滞留香港的假难民越来越多，很多非洲、南亚裔人士借此拖延审批时间在港做“黑工”，连香港政府也快忍受不了了，香港特首梁振英在新一份《施政报告》中表示，将全面检讨免遣返声请的策略。他在记者会上更表态，如有需要的话，可考虑退出《联合国禁止酷刑公约》。对于梁振英的表态，有人支持有人斥之为“国际笑话”。

香港入境处九龙湾办公室集中处理免遣返声请（资料图）

1月13日，香港特首梁振英就2016年度施政报告答记者问。

“酷刑声请”是一种政治庇护方式，任何人到达香港时，若声称在自己国家遭受政治迫害或受到酷刑，就可寻求政治庇护。香港政府于1992年签署《联合国禁止酷刑公约》。（全称为《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》，下称《公约》）《公约》规定,如有充分理由相信任何人在另一国家将有遭受酷刑的危险，缔约方不得将该人驱逐、遣返或引渡。

近年来，越来越多外国人假借“难民”名义滞留香港。香港入境处截至去年11月底接获多达10755宗免遣返声请尚待审理，已包括自2014年实施统一审核机制以来的个案，以及机制实施前接获的“政治庇护”、“酷刑声请”及“不人道处理”等，主要来自印度、巴基斯坦、越南、孟加拉及印尼，去年平均每月估计接获28宗个案，较两年前增加超过一倍，而入境处审核免遣反声请部门现有约150人，包括120名入境事务主任，但受制于声请人不合作，同时要与法律代表周旋，每名主任每月最少处理两宗个案，部门工作压力很大。

而且自2015年起，声请人每人每月可获1500港元住宿津贴（儿童750港元）、1200元超市食物津贴、300元日用品津贴及200元至420元交通津贴。香港在2015至2016财政年度，共花费6.4亿港元供养大批声请者。

假难民除了给港府增加财政负担外,也成为香港的治安隐忧。香港《东方日报》曾呼吁,香港不应做“难民港”。梁振英13日在记者会上专门提到“我知道传媒都关心呢件事，亦都多谢《东方日报》在这个问题上做了很多报道。”

梁振英记者会上表示,免遣返声请人滥用机制问题确实困扰香港，未来将全面检讨。被问是否需要退出《公约》，梁振英称，如有需要的话，香港可以退出。

当天早些时候，梁振英在立法会宣读最新一份《施政报告》。他提出全面检讨现行处理免遣返声请策略，包括检讨《入境条例》堵塞漏洞、加快审核声请、打击非法入境等问题。港府建议下个财政年度起计3个年度，在保安局及入境处各设一个3年期首长级职位，专责进行根本性检讨，在落实检讨结果前会尽量利用现有资源提升声请处理量，若完成法例检讨会尽速提交修订建议。

香港《东方日报》14日的社论称，香港难民政策早已不合时宜，由此引发种种乱象，应尽快填补漏洞，拆除“炸弹”。

该报引述香港政府消息人士指，政府已不断增加入境处、上诉委员会及当值律师服务资源，应付不断增加的免遣返声请个案，并预期所需资源会继续增加，港府已用尽行政措施，部分行政措施则因仍要与法律界商讨而难实时实施，明白无止境增加资源仍不能有效解决问题，必须就处理声请策略作全方位、根本性检讨，包括加强源头堵截非法入境者、打击人蛇集团、收紧声请审核程序及减低他们来港“搵快钱”诱因，并修改法例、堵塞现行机制被滥用的漏洞。

香港《太阳报》14日评论称,公约本意是保护那些在本国受政治迫害、有人身安全危险的难民,但事实是,香港的所谓酷刑声请人士都来自非战乱国家,同酷刑、迫害没有关系,来港纯粹为打工赚钱,是假难民,有些更被黑社会招揽,成为治安毒瘤。既然酷刑声请制度被滥用,公约的原意被扭曲,退出公约就无可厚非,港府根本不应该作茧自缚。

香港《大公报》12日披露，正常的声请个案平均需要1.5次审核会面，但经常有声请人屡次以诈病、不适等理由甚至“放鸽子”延迟出席审核会面，借此拖长时间以保释纸（俗称“行街纸”）在港非法工作，部分还被操纵从事不法勾当。近年来，还出现有律师行与当地职业中介公司合作提供服务，专门代当地来港提出声请，有人刚落机即有代表律师提出声请。

香港还容许酷刑声请者享有免费法律服务，提出上诉。法律援助署的“当值律师服务”申请获批后，律师便可从公共开支中支取服务费。2015至2016年度，港府在这方面的预算为1.08亿港元。

截至去年8月，仍在审核的个案已累积至一万多宗，当中49%是逾期居留至被揭发才提出免遣返声请；另有7%是一到港便提出；剩余44%则是非法入境者。非法入境者当中，大部分先以旅客身份到可享免签入境的内地城市，再偷渡到香港当“黑工”，直至被捕时即提出免遣返声请，当中以越南人最多。

香港入境处的消息称，短期内除增加人手，并没有“大招”堵截滥用情况，因重大政策必然涉及立法，可做的速效措施并不多，有关部门会继续加强源头堵截打击非法偷渡入境、加强执法打击非法工作。

去年10月21日，香港民建联议员叶国谦在立法会特首答问大会上，关注“酷刑声请”制度是否被滥用，香港特首梁振英在回应时承认，过去一段日子到香港提出“酷刑声请”的人越来越多，尤其是来自东南亚或南亚的声请。

民建联立法会议员、保安事务委员会成员葛珮帆称，她曾向梁振英反映“假难民”问题，特首向她表示认同。她表示，就连德国元旦发生火车站集体性侵事件之后，德国总理默克尔都表示研究立法收紧难民政策，香港政府更不能“只眼开只眼闭”，否则香港治安变差，导致港人离开及减低外商投资意欲。

香港入境处工会对梁振英表态考虑退出《公约》的消息表示欢迎，不过，也有民权组织斥之为“国际笑话”。

香港浸会大学学者黄伟国称,港府理论上可退出公约,但香港属中国一部分,故须经中央政府同意才能退出。

香港民权监察则称,《公约》属于国际公认的人权标准,若香港退出《公约》,必成国际笑话,有损香港的国际形象。　

遣返难民大联盟召集人李梓敬则指出，《公约》在殖民地时代适用于本港，而非1997年回归后才实施，认为香港应该退出公约，输的只是国际形象，但相较每年用于假难民的开支及带来的治安问题，还是值得。李梓敬又说，纵然内地也有签订有关公约，但若本港最终决定退出公约，反而更能体验一国两制的实施。

不过，立法会保安事务委员会委员涂谨申表示，内地也签署了《公约》，香港较难退出，但认为内地可协助本港从海陆空三方面减低免遣返声请人来港，由于香港海陆与内地相连，内地可加强把关，便可防止有关人士抵港。

内地边防部门去年截获的一批企图偷渡到香港的南亚裔男子（资料图）