（观察者网讯）在粤港澳大湾区建设加紧推进之际，又一个利好澳门的消息传来。

新华社北京9月5日消息，中共中央、国务院近日印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“方案”），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

此次方案提出，横琴要进一步加强与澳门的一体化发展，促进澳门产业多元发展。方案明确了横琴合作区的范围，根据客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。广东省省长与澳门特首共同担任合作区管委会主任。方案指出，要支持澳门发展四大新产业：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融产业。到2035年基本实现促进澳门经济适度多元发展目标。

澳门特区政府9月5日表示，这是中央政府支持澳门经济适度多元发展、丰富“一国两制”实践的重大部署，为澳门长远发展注入新动力，特区政府对总体方案的出台表示热烈欢迎和衷心感谢。

琴澳一水一桥之隔

澳门山多平地少，自1863年起便依靠填海造地来扩展可用土地。截至2011年时，澳门半岛的面积在填海工程下已超过9.3平方公里。

横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。

横琴和澳门一水一桥之隔

2009年党中央、国务院决定开发横琴以来，在各方共同努力下，横琴经济社会发展取得显著成绩，基础设施逐步完善，制度创新深入推进，对外开放水平不断提高，地区生产总值和财政收入快速增长。

但此次方案提到，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。

习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。

合作区分区分类管理，广东省省长和澳门特首共同担任管委会主任

根据方案内容，此次合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。

根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离；粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

此外，在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。

合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任。成员单位包括广东省和澳门特别行政区有关部门、珠海市政府等。

方案在做好合作区属地管理工作方面提出：合作区上升为广东省管理。成立广东省委和省政府派出机构，集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作，履行好属地管理职能，积极主动配合合作区管理和执行机构推进合作区开发建设。

同时，方案还明确建立合作区收益共享机制：支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制，2024年前投资收益全部留给合作区管理委员会支配，用于合作区开发建设。中央财政对合作区给予补助，补助与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持本方案确定的重点产业等挂钩，补助数额不超过中央财政在合作区的分享税收。

到2035年，基本实现促进澳门经济适度多元发展目标

为全面贯彻落实习近平总书记关于粤澳合作开发横琴的重要指示精神，支持横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）发展，方案提出了三阶段发展目标。

到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷，特色产业发展形成规模，公共服务和社会保障体系更加完善，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。

到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展目标基本实现。

与澳门一水一桥之隔的横琴

明确支持发展四大新产业

长久以来，澳门经济产业结构较为单一。

方案指出，应立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，明确支持发展四大新产业，为澳门长远发展注入新动力。

发展科技研发和高端制造产业。布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程，高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地，构建技术创新与转化中心，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态，打造互联网协议第六版（IPv6）应用示范项目、第五代移动通信（5G）应用示范项目和下一代互联网产业集群。

发展中医药等澳门品牌工业。着眼建设世界一流中医药生产基地和创新高地，优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径，以国家中医药服务出口基地为载体，发展中医药服务贸易，建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志。研究简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程，探索允许在内地已获上市许可的澳门中药在粤港澳大湾区内地生产，对澳门研制符合规定的新药实施优先审评审批。支持发展毛坯钻石加工，打造世界级毛坯钻石、宝石交易中心。

发展文旅会展商贸产业。高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设，在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。加强对周边海岛旅游资源的开发利用，推动粤港澳游艇自由行。支持粤澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛，打造具有国际影响力的展会平台。允许在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中，为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证（注），在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心，构建高品质消费品交易产业生态。建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港，推动传统贸易数字化转型。

发展现代金融产业。充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用，支持合作区打造中国－葡语国家金融服务平台。鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。支持在合作区开展跨境人民币结算业务，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币。支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。支持合作区对澳门扩大服务领域开放，降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛。支持在合作区开展跨境机动车保险、跨境商业医疗保险、信用证保险等业务。

支持澳门轻轨与内地互联互通

方案还提出吸引澳门居民就业创业、加强与澳门社会民生合作、推进基础设施互联互通，以建设便利澳门居民生活就业的新家园。

澳门轻轨路线

推进基础设施互联互通的具体方案如下：

支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网；

加快推动合作区连通周边区域的通道建设，有序推进广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海（中山）城际铁路等项目规划建设；

加强合作区与珠海机场、珠海港功能协调和产业联动。

澳门政府：热烈欢迎和衷心感谢

澳门特区政府9月5日表示，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》是中央政府支持澳门经济适度多元发展、丰富“一国两制”实践的重大部署，为澳门长远发展注入新动力，特区政府对总体方案的出台表示热烈欢迎和衷心感谢，将积极把握总体方案为澳门缔造的良好机遇，为谋划特区长远发展注入新动力。

澳门特区政府指出，建设横琴粤澳深度合作区，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大创举，是全面深化改革、建设更高水平开放型经济新体制的重要部署，为澳门长远发展注入了新动力、提供了新空间、创造了新机遇，有利于增进澳门特区广大居民的民生福祉，有利于澳门特区保持长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局。

澳门特区政府还提到，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确了合作区“一条主线”“四个战略定位”“四项主要任务”，横琴开发进入粤澳全面合作共商共建共管共享的新阶段。

澳门特区政府强调，特区政府将在中央的指导下，按照总体方案的要求，与广东省政府、珠海市政府一起积极推进横琴粤澳深度合作区的建设。特区政府坚信，在坚守“一国之本”、善用“两制之利” 的原则指引下，横琴粤澳深度合作区建设定能探索出发展的新体制、新示范，为澳门特色“一国两制”伟大实践行稳致远注入新的动能。特区政府期望社会各界和广大市民团结一心、紧握机遇，努力实现方案中订定的目标，共同为澳门缔造更美好的未来。

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