外部形势愈是复杂多变，愈要坚持站在历史正确的一边。

去年5月，27个标准集装箱带着从加拿大温哥华进口的725吨青豌豆，运抵洋山港。办理了转运手续后，它们又被装上“美若马士基”轮，驶向最终目的地天津港。

这次看似简单的货物中转，标志着我国国际航运领域开放的重要突破——经过三年持之以恒的探索，国内首单外资班轮船公司“沿海捎带”业务最终落地，再度提升了上海国际航运中心的能级，也进一步彰显了我国对外开放的决心。

如果以15世纪末新航路开辟带来的地理大发现作为起点，全球化已走过500多年。1521年，麦哲伦穿越千难万险，才开辟了美洲到亚洲的航线。500年后的今天，上海港拥有超300条国际航线，集装箱吞吐量连续13年蝉联世界第一，将中国与亚太、北美、欧洲各国紧密联结起来。

新一轮的全球化浪潮中，世界经济早已成为一个你中有我、我中有你、不可分割的有机整体。但保护主义关门筑墙、经贸摩擦此起彼伏的当下，上海何以面对复杂多变的风险挑战？风浪中，唯有继续坚定深化改革、矢志扩大开放。

拥抱世界

“空箱调运中心能促进达飞在东北亚地区的业务。我们将进一步加深与上港集团的合作。”

“汇丰不错过任何一次中国金融改革发展高峰。20多年前我们是首批入驻陆家嘴的外资银行，今天我们看好临港新片区。”

“协鑫的海外油气贸易业务，以前主要放在香港和新加坡。现在我们回归上海了。”

……

这是在对外开放遭遇空前压力的一年里，市场主体在上海发出的声音。

“让世界经济的大海退回到一个一个孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合历史潮流的。”

对这座中国最大的经济城市来说，外部形势愈是复杂多变，愈要坚持站在历史正确的一边，以更快速度、更大幅度拥抱世界经济，以更强实力、更高能级参与全球竞合。

过去几年，在浦东引领区和临港新片区等国家重大战略任务的牵引下，上海在高水平改革开放领域切实迈出了重大步伐。市场主体登记确认制、“一业一证”+“证照联办”联合办理模式、洋山特殊综合保税区的“无感监管”等改革成果接连落地。

改革红利随之进一步释放。根据《政府工作报告》，上海外贸进出口总额连续两年超过4万亿元，实际使用外资五年累计达到1030亿美元左右、比上个五年增长15.8%左右；跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增266家和105家，累计达到891家和531家。

一连串成果的背后，是上海对更深层次融入全球经济体系、参与全球经济治理坚定不移的决心。全球各大经济体都清晰地看到，上海从市场开放走向制度型开放，努力构建了与国际接轨的规则环境。

对标国际

“在美国，进入诉讼环节的争议不超过5%，超过95%的争议都会通过ADR（非诉讼纠纷解决程序）解决。”2019年，一位外企高管对上海的招商团队说，“很高兴看到上海开辟了境内首个境外仲裁机构可以设立业务机构的区域，在商事争议领域站到了与新加坡、伦敦齐平的高度。”

这是衔接国际规则“看得见”的效果：外资企业“引进来”、本土企业“走出去”时，都能“无缝对接”，上海展现出更强的吸引力与竞争力。

在全球化背景下，上海引领中国式现代化进程中的各项工作，首先要具备国际比较意义。从这个维度看，上海在诸多指标上已处在第一梯队，但在融资效率与成本、境外投资者参与度、大宗商品市场定价权、新型贸易规模、高端航运服务业全球份额占比等方面，与全球顶级城市仍有差距。

反过来看，这些短板也是上海深化改革开放、推进创新发展的方向和动力。事关强化“四大功能”、增强“五个中心”能级、提升城市核心竞争力，上海应有充足的信心与坚定的决心，保持国际视野与思维，与国际通行规则衔接，与全球最高水平对标。

引领规则

上面的对标，还只是第一层。上海要勇当“全国改革开放排头兵、创新发展先行者”，必须实现更深层次的对标。

去年年底，临港新片区与迪拜杰贝阿里自贸区签署了战略合作协议。签约仪式上，迪拜方代表的一句话令人印象深刻：“我们希望改变游戏规则。”凭借一项被称为“世界物流护照”的计划，迪拜建立了新的贸易路线，推动全球贸易流动畅通。

从“适应”“对接”规则到“改变”乃至“制定”规则，这是全球棋局中高级玩家的思路，体现了这座对外开放程度最高、最具影响力和竞争力的自由贸易园区的自信。

这种思维模式，更值得上海对标学习，并深入思考相应的实现路径。在复杂多变的大环境下，国际规则运作方式随时可能激烈演变。唯有了解其内在逻辑，才能更快更好应变。

更进一步，唯有赢得重新定义规则的主动权，才能在开放的国际环境中站稳“排头兵、先行者”的位置。

眼下，随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的落地，以及我国正在申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），上海迎来参与全球经济的新机遇，也为世界提供了更多观察上海的窗口。

透过窗口，国际社会将看到一座持续创新政策、落地实操案例、立法固化成果的城市，一座让人预期稳定、信心十足的城市，一座彰显开放新高度的城市。