【文/观察者网 邓军 编辑/赵乾坤】

据国际旅游行业媒体旅业每日新闻（Travel Daily News）、英国《卫报》等多家媒体报道，世界旅游业理事会（下称WTTC）表示，2024年国际游客在英国消费比2019年下降了5.3%，对英国经济造成了22亿英镑（约合213.6亿元人民币）的损失。WTTC敦促英国要重视旅游业对经济和就业增长的价值，如果后续没有针对性的行动和投资，英国入境旅游业将面临长期衰退的风险。

英国旅游局（VisitBritain）此前曾预测，2024年访英游客预计达到3950万人次，较2023年的3780万人次人数增长5%，但仍比2019年的水平低3%。其中，中国市场将在2024年恢复到17亿英镑（约合22.6亿元人民币）的市场价值，成为英国第四大最具价值的入境游客市场。

旅业每日新闻的报道称，WTTC发布的2025年经济影响研究（EIR）显示，尽管2024年英国旅游业增长了3.9%，并为英国经济贡献了2860亿英镑（约合2.8万亿元人民币），但国际游客的支出为403亿英镑（约合3908.4亿元人民币），比2019年下降了5.3%。WTTC认为，英国政府刻意制定包括削减旅游局预算、取消免税购物、提高航空旅客税以及实行电子旅行授权制度（ETA）等政策，是在设置“旅行障碍”。

大本钟和威斯敏斯特宫 视觉中国

英国《卫报》的报道称，WTTC总裁兼首席执行官朱莉娅·辛普森（Julia Simpson）认为，“虽然旅游业为英国国内生产总值贡献了10%，还创造了就业机会，但英国却没有将其列为优先发展事项。这就是在自我破坏。”

包括奢侈品牌博柏利在内的零售商纷纷表示：“取消对游客的增值税减免政策，令英国在全球购物者眼中失去竞争优势。”

辛普森还批评了英国政府在2025年将旅游局的预算削减44%的决定——4月1日，英国旅游局推广项目预算从去年的1885万英镑（约合1.83亿元人民币）削减至1057万英镑（约合1.03亿元人民币）。

一位政府发言人表示：“英国旅游局的推广活动依然是推动经济增长的有效手段。英国是世界上游客访问量最大的国家之一，国际旅游业为我国经济带来了巨额收入。我们支持该行业持续发展，并将于今年秋季推出一项国家游客经济战略，以助力实现我们的目标——即到2030年，每年吸引5000万国际游客访英。”

旅业每日新闻的报道称，WTTC认为，英国旅游局预算削减可能导致对伦敦以外地区的投入减少，从而加剧地区间旅游业发展的不平衡。这一变化不仅可能限制地方经济的增长，也或将使地方特色文化与旅游资源的潜力无法得到应有的挖掘与推广。

来自国际市场研究公司欧睿国际（Euromonitor International）的一份报告印证了WTTC的担忧——2024年英国伦敦接待国际游客数量为2170万（未达英国旅游局此前的预期，且仅占英国旅游局预测访英游客总人数的54.93%），同比增长7%。

此外，非欧盟免签证国家/地区的公民在前往英国必须持有电子旅行授权，申请费用为10英镑（约合97元人民币）。4月2日，除爱尔兰外，欧盟和欧洲经济区国家的国民也需要电子旅行授权，涵盖安道尔、奥地利、比利时、法国、德国、意大利、西班牙等国家。

对此，希思罗机场（Heathrow Airport）方面警告称，电子旅行授权可能会让该机场每年流失400万名乘客。

英国内政部最新消息显示，电子旅行授权费用将由10英镑上涨至16英镑（约合155元人民币）。不过，官方尚未公布具体生效日期。

旅业每日新闻的报道提及，英国已经成为欧洲旅游成本最高的目的地之一。辛普森认为，电子旅行授权制度、取消免税购物、营业税不断上涨、提高航空旅客税等政策，让英国入境旅游业在2025年面临增长压力。

尽管欧洲首个环球影城主题游乐园将在英国建成，且英国计划扩建希思罗、盖特威克（Gatwick Airport）和卢顿机场（London Luton Airport），但WTTC认为，只有消除相关旅行障碍，这些项目才有望在未来几年助力英国旅游业的发展。

另据英国《卫报》等媒体报道，英国热门旅游城市爱丁堡可能成为首个征收旅游税的英国城市。根据一项拟定中的新法规，自2026年7月起，来爱丁堡的游客每天要为自己的床位缴纳5%的附加费，收费最高上限为连续7晚，涵盖酒店、床位和早餐、通过爱彼迎（Airbnb）等平台租住的自助式公寓和房间，以及出租给游客的学生宿舍。

旅业每日新闻的报道称，WTTC呼吁英国政府增加旅游局的预算，恢复国际游客的免税购物政策，重新考虑是否该征收旅游税，并加大对旅游业的投资，以保持英国旅游业在全球市场的竞争力。

WTTC还警告说，如果英国政府不及时调整政策，随着全球旅游业的增长，英国旅游业与其它国家的差距可能会被进一步拉大。

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