【文/观察者网专栏作者 雁默】

被视为菲律宾历来影响最深的选举结束了，但两大家族的激烈对抗却没画上句点，因为没有一方获得绝对胜利，或遭到彻底失败。虽然参议院选举结果对小马科斯相对有利，但杜特尔特阵营在其根据地大获全胜，谁都没能消灭谁。

在投票前需要禁酒，需要武装部队协助维护秩序，选举后，因为大规模候选人买票，菲律宾选民得以大举消费，推动短期国内生产毛额的成长……这些现象显示，“王朝政治”依旧，大部分选举结果在选前就确定了，菲律宾民主的丛林属性未变。

因此，我们不需要关心奇形怪状的菲式民主，只需要评估地缘政治在选后的变化。其中，最重要的是莎拉·杜特尔特的政治前景，而选举结果对她的副总统身份不利。

目前选票统计显示，决定莎拉·.杜特尔特命运的参议院改选（半数席次），12席中有5席属于小马科斯阵营，另有5席属杜特尔特阵营，双方都没有达到决定性的9个席次，以为弹劾案一锤定音。

不过，现任的12席参议员，赞成弹劾的有6席，反对的有2席，摇摆但倾向弹劾的有4席，而弹劾门槛为16席，因此，现任议员加上新任议员倾向定罪的席次并不难达到法定门槛，莎拉·杜特尔特被弹劾的机率很高——如果她让参议院进入弹劾程序的话。

事实上，处于弱势的莎拉·杜特尔特还有一个方法可以避免被弹劾，避免失去2028年的选举资格，那就是在7月弹劾程序启动前主动辞职，以确保杜特尔特阵营还能积蓄3年的政治能量，将决战延长到2028年。

这对莎拉·杜特尔特虽非理想的局面，却凸显了老杜特尔特对选情的准确预判，即参议院选举很难翻转局势，多数席次是竞选连任，取而代之并不容易，杜特尔特阵营不能把最重要的家族成员投入于大概率失败的选举。

选举结果证明，老杜特尔特的两个儿子、一个孙子，两名选上了国会议员，一名选上了达沃市副市长，老杜特尔特自己则以碾压性优势赢得达沃市市长宝座。即便国际刑事法院将老杜特尔特困在海外，其子仍能代理市长，延续家族政治生命。

杜特尔特以压倒性优势当选达沃市市长法新社资料图

能取得这个虽不令人满意、但也远未绝望的结果，老杜特尔特自我牺牲的决定是最关键的因素。比起6成左右、被粗略归类为“反杜特尔特”的松散民意，4成的杜特尔特支持者是一个更为团结、活跃、具有战斗力的整体，而这得益于“政治受害者”的身份政治逻辑。所以才说，杜特尔特阵营守住了日后再大干一场的政治能量。

因此之故，莎拉·杜特尔特若选择主动辞职，有其合理性，除非她能在7月之前，策动两席立场摇摆的参议员反对弹劾。但这有点难度，因为两大阵营之外，还有理念型的进步派在参议院作为关键少数，而进步派十分厌恶老杜特尔特总统任内的反毒战争，以及莎拉·杜特尔特的粗野风格。

以洪蒂维洛斯为首的进步派，理念亲西方民主，既持排华立场，也厌恶王朝政治，因此，既反杜特尔特，也反小马科斯。这个派别与其盟友在参议院的席次大致与杜特尔特阵营相当，具有左右逢源的底气，却也常陷入左右为难的处境，而这是中间派的基本特征。在政争与政策的决战中，只要押对宝，中间派获益最丰；押错宝，中间派受伤最重。

对未来地缘政治走向的评估，得先大致了解这次选举的意义，以及小马科斯的处境。

小马科斯想长期执政，可能性不高

关于选举结果对地缘政治走向的影响，可从三个维度分析情势：“精英 vs 非精英”，“亲中 vs 反中”，“政治 vs 经济”。

这三个维度相互关联，而在这次选举的18320席公职中，仅12席参议员席次最具参考价值。其余地方选举遵循丛林法则，纯属地头蛇政治，对区域局势基本没有什么参考意义。

从“亲中 vs 反中”角度看，根据民调（Pulse Asia 2024年），菲律宾有65%的民众不信任中国。尽管立场亲中的老杜特尔特在卸任时仍拥有高支持度，但小马科斯之后的政治转向与积极炒作，确实有效削弱了该国的亲中力量。

从“精英 vs 非精英”角度看，小马科斯政府的改革支点，来自于精英阶层对政治与经济改革的迫切渴望，在政治层面希望结束“王朝政治”——即少数家族支配政治——在经济层面希望实现GDP跃升。相对地，杜特尔特家族是地方主义，有着鲜明的反精英色彩。获得60%-70%精英支持的小马科斯则是投机分子，以改革大旗投精英所好，但真实目的是长期支配菲律宾政治。

从“政治 vs 经济”角度看，大致而言，小马科斯主张经济自由化与多元化，因而受到财阀与国际化企业的支持，有利于“远中亲美”的政经路线；相对地，杜特尔特侧重于基建和扶贫，较受中小企业与一般民众支持，有利于“亲中远美”的政经路线。

政治能量与经济主张所建立的利益结构息息相关，小马科斯利用65%的排华情绪，铺陈经济改革与政治转向的正当性，并由此获得大部分商界精英的支持。

说到底，杜特尔特与马科斯虽然在若干政经主张上有所重叠，但最大的分歧在于，是要站在中国的肩膀上促进菲律宾的发展，还是站在美国的肩膀上？

小马科斯的修宪行动，牵动以上三个维度，在经济改革的部分——开放外资超过40%持股比例——虽然获得了精英阶层的多数支持，但其政治议程却因有一家独大、长期执政的疑虑，而遭到精英阶层的警惕。虽然如此，从参议员成员的整体立场上看，亲中派居于绝对少数，这便是小马科斯让反对他的精英不得不“含泪投票”的主因。

如上述，参议院大致由三种力量组成，在两大家族激烈对立之后，进步派成了关键少数，而这个派系极具反华色彩。这次的选举结果有利于进步派，因为选民盼望终结腐败，提升民主，这意向显现在众议院的政党名单选举（有点类似台湾地区的不分区政党选举）上。

代表进步派的小党AKBAYAN获得最高得票率（近7%），小马科斯支持的小党4PS是第四名（3.5%），而前五名中，杜特尔特支持的两个党分别占据第二名与第五名，总得票率近9%。尽管政党名单选举只占众议院20%席次，但对政治走向具有象征意义。简单说，小马科斯政府的支持度，小于进步派与杜特尔特阵营，泛反对派会让小马科斯无法随心所欲。

不过，在现实层面上，进步派在根深蒂固的王朝政治里，仍必须选择性与两大阵营合作，否则会泡沫化，因此，比较可能的趋势是，菲律宾会在当前反华的基础上继续探索亲美红利，但小马科斯很难长期支配菲律宾政治。

换言之，接下来3年，菲律宾内部仍处于乱局，而南海议题到底对马科斯阵营有利，还是对杜特尔特阵营有利？取决于中方的处理方式。

菲律宾意图“以小搏大”的心态会愈来愈强烈

菲律宾反华路线不变，但小马科斯推动修宪困难度也不小，而杜特尔特势力必须致力于固守现有政治资本，因此从策略的角度看，未来3年，中方应加大力度解决南海问题，借由局势升温，提供亲华势力对抗反华势力的杠杆，否则前者会持续处于守势。

菲律宾是如此，台湾地区也是如此，个人一向主张强力解决台海与南海问题，而事实证明，在外部压力不足的情况下，反华势力都在滑向法西斯化，美国对此的基本态度是纵容，其余政治势力都会受到司法压迫，连守成都不易。

如果中方的主要考量是经济因素，那么这次菲律宾的选举结果是负面的。

有一种观点认为，小马科斯在安全与贸易层面上“反中亲美”，但却想通过修宪，在能源（资源）层面与中国合作，之所以在宪法层次上放宽外资限制，目的之一是想在南海引入中方资本与技术开发油田，借此一方面解决国内的能源短缺问题，另一方面缓解地缘政治紧张。

证据是，中菲双方已经谈了好几轮油气合作，特别在2024年7月，尽管双方关系降到冰点，仍在马尼拉举行第九次双边磋商（BCM），同意继续探索油气合作模式。外媒观察，此举让中方暂时缓和了在黄岩岛的紧张局势。

根据当地民调（Pulse Asia 2024年），虽然高达65%的菲律宾人不信任中国，但却有78%支持解决能源短缺的措施。这为小马科斯提供了一个平衡策略的可能性。白话说，就是“安全靠美国，能源靠中国，经济多元化”，这是菲律宾意图以小搏大的基本思路。

不过，进步派洪蒂维洛斯认为油气合作可能让中国控制资源，因此强烈反对。换言之，即便小马科斯真有心平衡中美菲关系，他幅度过大的地缘政治转向也已经封住了此一路线。不但国内占多数的反华势力不依，美国也反对中菲油气合作。当然，其他声索国如马来西亚与越南亦不支持中菲双边合作。

对中方而言，在策略层面上，油气合作的先决条件应该是小马科斯跛脚，美国默许，杜特尔特阵营掌握政治话语权，并寻求多边合作模式，否则不太可能在严峻的军事对峙状况下，还能在南海合作。中方在选前只是没完全关上磋商大门，但既然选举结果是如此，这门就应该关上了。

此外，特朗普发动的关税战，被菲律宾认为有助于吸引中资入驻，菲律宾经济管理局（PEZA）近期在厦门、重庆、深圳和东莞先后举办了多场招商会，希望在关税战中争取中资，并已获得了初步的成果。

此一现象证明了小马科斯在反华大旗下，仍垂涎中国资本，并视之为地缘政治筹码。如果中方着眼于经贸因素而让美菲继续在南海碰瓷套利，未来要解决南海问题的难点只会增加而不是减少。

终归，解决南海问题要靠肌肉，而不是笑脸。

当地时间2025年5月12日，菲律宾总统小马科斯在投票前拜访教堂并祈祷。马拉卡南宫总统通讯办公室

中方实不宜幻想一个高度排华的国家，能有“低政治”（low politics）通道，以维持既竞争又合作的扭曲关系。并不是说，“既竞争又合作”路线不可取，而这种路线所选择的对象要有一定的实力，例如欧盟、美国、日韩，与这些对象相比，反华立场孤悬于东盟之外的菲律宾，“从大局着眼”的价值很低。

不能不提的是，今年4月，美国国防安全合作局（DSCA）宣布拟出售16架F-16C和4架F-16D战机给菲律宾，再加上航空电子设备、雷达系统等军备。而自4月初到投票日，中菲于南海发生7次摩擦，主要在铁线礁与黄岩岛。

以冲突垫高筹码，小马科斯政府“反华亲美”只有一路走到黑，而选举结果显示，即便中方控制局势，不给小马科斯选举操作空间，杜特尔特阵营也没有获胜，因此，中方不需要再为反华政府提供隧道尽头的光亮。

可能有人会认为，最新一轮的印巴冲突，巴方以歼-10战机完胜印方，甚至击落其更先进的阵风战机，震惊全球军事界，此一事件应能震摄菲律宾与区域内的美军，削弱其对中国主权的挑衅行动。

这种想法不完全正确，对菲律宾而言，这是“以小搏大”的案例，反而对自己有激励作用。

有菲律宾评论员指出，除了印巴冲突，近期“以小搏大”的类似事件，还包含也门胡塞武装迫使美国停火（前者声称击落美军一架F-18）。这两起事件的共同点，就是劣势方用很小的成本，“就能凭借非公开技术取得决定性胜利”，足以供菲律宾参考并制定全方位、性价比更高的对抗模式。

此一观点是否合理且不详论，但凸显了小国铤而走险的思路来源——如果巴基斯坦与胡塞武装可以，那菲律宾也可以。换言之，只要有反华需求，就有策略供应，菲律宾就赌中方一心维持大国气度与家门口的安宁，可以不断挑衅得逞。“有限的冲突”有利于小国，哪怕是再微小的胜利，都可视为大胜。

结语

中方要特别留意的是，在经济上若为小马科斯政府输血，犹如在军事上扩增其铤而走险的底气，大国对小国玩弄平衡政治的作为，要有清晰的底线，否则会被视为大而不强，徒增其以小博大的幻想。

从关税战中可见，中方的硬刚策略，最主要的收获是难以估量的“民心”，连日本、韩国、甚至台湾地区的年轻人，都发出“这次挺中国”的声音，就更别提大陆了。

同理，若在军事实力上足以遏制美菲挑衅，同时能借由展现实力，鼓励菲律宾的亲华势力以现实主义诉求矫正其国内的反华风气，又能激励国内民心，何乐不为？

因此，这次的选举结果是否有利于小马科斯以小博大？答案不在于菲律宾，而在于中国。

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