【文/观察者网专栏作者 月咏幻】

随着各类限制的取消，今年夏天，访问日本的旅游人数越来越多。时隔数年，很多小伙伴在日本游玩的时候也发现了很大的变化：在大街小巷和各类商超，好像多了很多东南亚风格的面孔。

这和数年前的日本风景对比很强，不少朋友找到笔者问，是不是最近东南亚，尤其是越南经济腾飞，来日本旅游的人也多了？

的确，东南亚来到日本的人数越来越多，如下图所示，代表泰国的蓝色和新加坡的红色，增长非常迅速。但我们可以发现，其中代表越南的黄色条状图一直很稳定。

这些越南人大概率不是来旅游的，更多是无数为了生活而远渡重洋，来到日本的东南亚技能实习生的身影。

根据日本官方数据，越南人在日本有48%的常驻人员是技能实习生。最夸张的是，日本国内的技能实习生里越南人就占了56%，远超其他地区。笔者此前也有明确的体感，住处周边的中国人虽然数量不变，但越南人却是以某个据点为核心，不断增加。现在回过头来看统计数据，也印证了当时体感的正确。

图片来源：NHK

名为学习，实则低薪劳动

日本的技能实习制度启动于1993年，核心是为了改善从1980年代开始就明显突出的日本劳动力人手不足的问题。

1991年，日本成立了国际研修协力机构，这是一个半官方机构，由司法部，厚生劳动省，经济、贸易和工业部，外交部以及国土交通省管辖。这个机构设定了相关的规章制度，让日本企业能够从海外引入廉价劳动力，且名义是“研修生”，口号是“国际交流”和“技术转移”。

此制度旨在对通过外国人培训制度获得一定水平以上技术的外国人，在培训结束后，与企业签订雇佣关系，从事生产活动，进一步提高在培训中获得的技术。

日本的“外国研修生”引进流程

此时的技能实习生制度，口号是为发展中国家提供技能培训，核心放在让外国人到日本的各地学习农业等地方产业，以便他们回国后将日本的技术带到自己的地区，方便今后的国际交流。

彼时，只有中国、菲律宾和印度尼西亚获得这一机会。也正是那个时候，引动了大量中国同胞到日本“打洋工”，试图改变自己的命运。

所有的研修生，来到日本之后每个月薪资也就约3000~4000元。而当时日本还是泡沫经济时期的尾巴，所有人哪怕是刚毕业的学生，都有1~2万元的月薪。同时，研修生差不多只有1年的期限，就必须回国。如果表现好，可以延长到最多共计3年。

虽然日本官方宣称这是一个“技能传递”的计划，但越来越多的报道揭示了实习生经历的劳动剥削、不公平待遇和工作与学习名不符实的现实。

从很早开始，许多技能实习生就声称他们收到的工资远低于日本的最低工资标准，有时甚至只有一半。同时，尽管法律明文规定工作时长和休息日，但仍有大量报道称实习生常年无休、工时超过法定标准。

外国研修生多半从事日本人不愿从事的“3K工作”【危险（kiken）、肮脏（kitanai）、吃力（kitsui）】，如制衣、金属加工以及农业劳动。由于研修生与企业没有雇佣合同，待遇不能适用日本《劳动基准法》及《最低工资法》，很多人成为企业非法的“低廉劳动力”。

而最让人难以接受的是，许多实习生反映，他们的工作与所谓的“技能学习”大相径庭，更像是简单的重复劳动。正常在日本上班的话，可以自由更换工作地点，但技能实习生则受到严格的约束。

外国人研修生问题律师联络会指出，许多接收方对研修生实施刻薄的管制，收缴他们的护照、健康保险证，还作出各种非法惩罚规定，工作时间上厕所，忘记锁门以及穿拖鞋外出等都要被罚款。与此同时，外国研修生来日之前与当地劳务输出方签署的合同也存在侵害人权的内容。其中包括不许向日本法院、社会团体以及媒体申述；不许参加罢工等条款。有的劳务输出方要求研修生事先缴纳违约保证金，有的还要以土地以及住房担保。

低薪、长时间劳动，甚至不能随意换工作……技能实习制度宣称为“教育”，但在实际操作中，这个更像是纯粹的低薪劳动者，同时还是绑定了公司，不能随意走人的那种。一旦受不了苛刻的工作条件，实习生就会失去合法身份，要么买机票回去，要么开始成为黑户。

印尼技能实习生的故事

这么说下来，看上去是那些无法坚持的人才会跑路。但是即便坚持了，也没那么容易。何况很多人其实也并不太有资本去跑路。为了家人，为了自己的未来，也必须咬牙坚持。

印尼的技能实习生阿赫就是这样一位“出逃者”，他在从职场逃跑后接受媒体参访，讲述了自己的故事。

阿赫出生在农家，后在汽车修理专业学校学习。找工作时，被朋友邀请进入了日语学校。他的想法是，“与其继承家里的农场，不如趁年轻积累经验”。在日本学习日语的过程中，他决定“存很多钱，然后寄回家”。

他有一个六口之家：父母、两个哥哥、一个妹妹，还有一个交往中的女友。他从父母那里借了50万日元（约2.5万元），用来支付赴日费用，这些钱是家里卖了农田后的收入。

2017年5月，阿赫在20岁那年来到日本时，他在静冈的培训中心学习了一个月的日语，然后被分配到位于宫城县一家大型住房制造商的下属供应商。这是一家内饰工厂，时薪750日元。扣除保险、养老金和房租后，他每月大约能剩下10万日元（约5000元）。

但是，当时的东北地区正从东日本大地震中恢复，因此通过60小时的加班，他的实际收入接近20万日元（约1万元）。他每月生活费为3万日元（约1500元），并在三年内向家里寄了250万日元（约12.5万元）。

在日本牡蛎工厂中工作的“技能研修生” 图片来源：人民网

阿赫与其他9名实习生住在一栋独立的宿舍里。尽管他们都很节俭，但在休息日，他会与实习生朋友一起去赏红叶、滑雪板等，享受日本四季的变化。他还被日本的上司和同事邀请品尝了当地店里的“芥末烧拉面”。

但是，新冠病毒的影响改变了实习生的工作环境。

阿赫在日本工作了三年，并通过了可以工作四、五年的“3号”测试。2020年4月他回国了一次，原计划在6月返回日本，但由于新冠疫情，他被困在了家乡。在等待返回日本的过程中，他与交往中的女友结了婚，并举办了一场盛大的婚礼。

11月，他决定回到日本。虽然他的妻子不愿意，但他已经签了实习合同。回到工作地点后，他发现那里的人和工作都变了。由于新冠疫情，工作减少了，很多日本员工离开，尤其是年轻员工。

工作逐渐恢复，但员工的数量没有回升，工作量增加了两倍。在疫情之前，他们是三个人做地板生产线，六个人负责屋顶，但现在是一个人做地板，三个人做屋顶，交货期仍然相同。新招的员工也因为要搬重物、工作速度要求快、工厂太热等原因，通常坚持不了两周就走人了。“日本员工可以辞职，但实习生由于合同的原因不能辞职，也不能抱怨。”

不仅如此，原本不应由实习生承担的管理任务也交给了他。他每天都是第一个上班，最后一个下班。每周只有一天休息，几乎没有自己的时间。虽然他的时薪已经涨到了900日元（约45元），但繁重的工作让他身心都感到极度疲惫。

他也没有任何人可以商量，缓解自己的这种处境。虽然实习生的问题应该由监管机构来处理，但他知道他们会告诉他“忍受并继续工作”，因为这些监管机构和企业之间有利益往来，只有实习生待在企业里，他们才能从中获利。

2021年12月底的冬假，阿赫带着给家人的70万日元从宿舍逃走。他先是求助于在栃木的同国朋友，后来为了再次找工作，他搬到了神户市长田区的国际合作组织“PHD协会”运营的共享住宅。

尽管工作环境很苛刻，但他仍然坚持在日本工作，主要原因是“钱”。

改革技能实习制度

到2022年9月为止，日本的技能实习生占全日本6070万雇员的0.5%左右。这个比例并不算多，但事实上，已经摸到了技能实习制度的人数上限。毕竟这个制度本来就是希望让外国劳工来学习的，最后变成是缺人手的企业来雇佣廉价劳动力。

或许一开始，技能实习制度带了一些传播技能的使命感在里面，但日本作为少子化、老龄化的国家，走到后来，就变成了让中低端产业压缩用人成本的快捷通道了。就好像一个人如果非常口渴，你哪怕让他走进淋浴房，他也会先偷偷喝两口水。

同时，如上所述，实习生的欠薪和人权侵犯的问题也不少。

外国劳务者在东京集会，抗议歧视，要求基本权利 图片来源：人民网

而由于实习生要支付给其出生国的派遣机构“手续费”或“保证金”，他们往往背上了巨额的债务。加上在日本的低待遇和恶劣的工作环境，这导致了实习生在日本的失踪和非法工作的问题。美国国务院在其关于各国人口贩卖的报告中指出，日本的技能实习制度已成为侵犯人权的温床。

面对目前面临的种种争议和挑战，技能实习制度迫切需要更为深入和全面的改革。为了确保这一制度真正回归其初衷——帮助发展中国家培养技术人才，必须从制度和实施两方面进行全面审视和调整。

基于这个现状，日本在2019年开始导入特定技能制度，就是为了让那些其实需要解决人手不足问题的企业能够有一个更为直接的需求入口。将技能实习制度吸纳到特定技能制度并整合是合适的，但另一方面，日本政府也不能放弃以国际贡献为目的的技术援助，新制度也应坚定地继续这一目标。

2022年3月发布的入境管理局的委托调查显示，与“赚钱和汇款”相比，更多的外国人表示他们的来日目的是“获得技能和提高未来职业”。如果技能的习得目的支撑着外国人才的工作意愿，那么企业支持技能的习得也可以提高劳动生产力，为企业带来利益。

在过去的30年里，日本的名义工资几乎没有增长，而在过去的10年里，由于日本银行的大规模货币宽松政策，相对于其他货币，日元已经大幅贬值。而在这期间，亚洲各国的工资都有增长，这意味着对于实习生来说，将在日本赚到的工资转换为本国货币后，其金额已大幅缩水，因此在日本工作的激励已经减少。

在这种背景下，日本要想吸引优质的外国人才，不能仅从解决人手不足的角度考虑。为了满足更长时间习得技能的需求，可能需要大幅扩展目前的特定技能2号框架，使外国人才能更长时间地留在日本。

现在的日本已经面临系统性的人手不足和人才短缺。通过接收外国人才来解决劳动短缺的行业，可以缓解由于人手不足导致的增长限制，并暂时提高经济增长的上限。

然而，人手不足主要是由经济周期中的现象导致的，即使通过外国人才暂时缓解，日本的经济增长趋势也不会改变，这样也很难提高日本民众的实际工资增长率和生活水平。

从这个角度看，核心不是利用外国人才来缓解日本的人手不足，而是要稳定扩大外国人的数量。外国人才不仅是劳动力，只要他们在日本，他们也会增加消费。从需求和供应两方面，他们都将为提高日本的增长做出贡献。

如果未来的增长预期得到提高，企业将增加资本投资，这将提高劳动生产率，从而增加日本工人的实际工资和提高生活水平。

而这些事情的第一步，或许就是前一段时间内日本政府愿意给所有在日本出生的婴儿一律提供签证的政策。在这个条件下，婴儿的父母也将有机会获得留下来照顾孩子的签证，进一步拉动日本的内需。

希望在未来，这些劳工能够在日本获得真正的技能培训和公平待遇。

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